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    安徽人大:強化法治引領 讓大數據更好服務高質量發展
    作者:佚名  文章來源:中國人大網  點擊數:31198  更新時間:2021-06-17  【字體:

        2017年12月8日,習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調,“要運用大數據促進保障和改善民生。要堅持以人民為中心的發展思想,推進‘互聯網+教育’、‘互聯網+醫療’、‘互聯網+文化’等,讓百姓少跑腿、數據多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平!

        2017年,國內首個“人工智能+醫療”智慧醫院落地合肥;2019年,安徽省醫療影像云正式投入運營,全省1100多家醫院實現健康影像數據的互聯互通和報告互認;通過“皖事通”APP,安徽百姓足不出戶即可輕松辦理社保、公積金、醫療等事項……

        安徽省大數據發展進入了快車道,同時,新形勢新發展也對大數據發展領域的法治建設提出了新要求。

        安徽省人大常委會深入貫徹習近平總書記關于“要堅持促進發展和依法管理相統一,積極利用法律法規和標準規范引導新技術應用”等重要指示精神,認真落實省委立法決策,適應大數據發展的法治需求,在全國較早制定出臺了《安徽省大數據發展條例》,運用法治力量為全省大數據發展護航。

        高質量發展催生立法

        2016年4月24日至27日,習近平總書記親臨安徽考察并發表重要講話,明確指出“加強改革創新,努力闖出新路”一大目標和“五個扎實”的工作任務,為安徽發展指明了前進方向。2020年8月,習近平總書記再次親臨安徽,在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會強調,“長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢,積極探索形成新發展格局的路徑”。

        全省上下認真學習貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,牢記囑托,砥礪前行,緊緊圍繞“三新一高”抓實重點工作,2020年數字經濟規模過萬億元,“芯屏器合”成為產業新地標,量子信息產業初具雛形,智能語音、創意文化、工業設計、信息軟件服務、供應鏈物流等數字服務業持續壯大。為更好服務“三新一高”,安徽按照“省級總平臺、部門分平臺、各市子平臺”的架構建設江淮大數據中心,構建政經社一體的“數字江淮”數據底座,全省政務、經濟、社會數據歸集率分別達到100%、94.97%、85.83%。實踐中發現,大數據發展中也存在公共數據歸集匯聚有短板、政府運用大數據水平仍待提高、促進大數據發展應用的配套措施還不夠健全、數據安全管理制度還不夠完善等共性問題。

        2021年3月26日,《安徽省大數據發展條例》獲表決通過。(安徽省人大常委會供圖)

        數字新時代,亟需新法規。安徽省人大常委會主動把握大數據發展的法治需求,較早啟動了《安徽省大數據發展條例》立法工作。歷經一年多的調研、起草、論證和審議修改,2021年3月26日,條例經省十三屆人大常委會第二十六次會議通過,于5月1日起施行。

        高質量立法引領發展

        “在數據確權認識難以統一的情況下,怎樣進行開發利用?怎樣確保數據安全?這是立法遇到的難點之一!比虆⑴c法規起草的安徽省數據資源管理局標準規范處處長艾鴻不無感慨地說。

        為提高立法質量,安徽省人大常委會法工委會同有關方面,多次深入基層開展立法調研,書面征求省直有關部門、設區的市和省直管縣人大常委會、基層立法聯系點的意見,并通過安徽人大網征求社會公眾意見。2020年9月28日、11月12日和今年3月25日,省人大常委會先后三次對條例進行了審議,條例的科學性、針對性和可操作性不斷提高。

        2020年9月28日,安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議對《安徽省大數據發展應用條例(草案)》進行首次審議。(安徽省人大常委會供圖)

        夏小飛委員表示,“大數據的發展,第一必須要強調數據的安全,在安全的基礎上管理好數據,才能進一步開展好應用!

        對于省人大常委會組成人員始終關注的數據安全問題,條例在全面推動大數據發展的同時,充分吸收借鑒國家立法相關內容,明確要求要落實國家數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警機制等規定,還在“安全管理”一章中專門就實行大數據安全責任制作出規定,按照誰所有誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責、誰采集誰負責的原則確定大數據安全責任,并就存在多個安全責任人時的責任承擔等作出規定,為數據信息加上了一把“保險鎖”。

        “要推動大數據技術與產業融合,完善數據追溯,充分發揮我省優質產品的品牌效應,在長三角一體化發展中打響我省綠色品牌!崩钣癯晌瘑T表示。

        針對省人大常委會組成人員提出的促進大數據產業發展問題,條例明確要堅持市場化導向,加快培育數據要素市場,推進數字產業化、產業數字化,培育數字產業集群,支持市場主體利用大數據賦能新興產業和傳統產業,推動產業轉型升級、服務改善民生、完善社會治理,推動大數據在各領域各行業發展應用更加豐富。

        陳乾旺委員認為,“政府要指導規劃相關產業、制定相關政策,在高校建立大數據相關專業,培養相關人才!

        對于省人大常委會組成人員提出的注重發揮政府引導作用的問題,條例推出了設立省大數據中心專項資金、依法設立大數據發展基金等財政、金融、產業政策,以及科研、人才、用地、用電、基礎設施、標準化扶持政策措施,為大數據發展應用提供有力保障。

        “大數據、人工智能等技術的發展導致傳統的行政治理模式發生巨大的轉變!卑不沾髮W法學院教授、博士生導師陳宏光說,“對于安徽省來說,條例的出臺和實施,保障了數據的安全,使大數據管理有法可依,為大數據的發展和建設創造了更好的法治環境,為法治安徽建設提供了更加優質的大數據服務!

        法治保障高品質生活

        打開“皖事通辦”網站首頁,“美好安徽歡迎您”的搜索框格外引人注目,搜索框下顯示的熱門搜索中“公積金查詢”“社保查詢”“租房補貼”等民生熱詞一一上榜。據艾鴻介紹,“皖事通辦”平臺依托江淮大數據中心,匯聚全省各級服務場所2.4萬個、自助終端近6000臺、服務事項192萬個的政務服務地圖,能夠精準識別企業和群眾辦事需求、智能推薦辦理方式。同時,創新推出政務服務地圖和7×24小時不打烊“隨時辦”服務模式,實現個人事項基本“全程網辦”、326件“一件事”全程聯辦、578項社會服務網上可辦、8100余項服務“掌上辦”,真正把數據用起來,為安徽企業和群眾提供便利。

        安徽省人大常委會在立法過程中深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神,始終把最廣大人民根本利益放在首位,把立法護航高質量發展與滿足人民美好生活需要緊密結合起來,將“皖事通辦”平臺、數字江淮建設、江淮大數據中心等保障人民群眾高品質生活的安徽經驗做法寫入條例中,充分體現了地方立法的引領推動作用。

        大數據是為人服務的。常委會組成人員在審議中提出:“大數據時代,要關注無法享受大數據紅利的群體,比如部分無法使用大數據的老年人!睘榇,條例專門對老年人等運用智能技術困難群體的服務保障作出規定,要求縣級以上人民政府及其有關部門應當按照優化傳統服務與創新數字服務并行的原則,制定和完善老年人等運用智能技術困難群體在出行、就醫、消費、文娛、辦事等方面的服務保障措施,保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。

        大數據發展之路沒有終點,只有新起點。進入新發展階段,安徽大數據發展事業將在法治軌道上行穩致遠,“數字江淮”建設必將碩果滿枝,成為助力經濟社會高質量發展的新動能。


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻

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