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    公報2021年第(2)號
    作者:佚名  文章來源:市人大常委會辦公室  點擊數:36006  更新時間:2021-08-24  【字體:

        巴中市第四屆人大常委會舉行第三十六次會議

        2021年6月29日,市四屆人大常委會第三十六次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任李映主持會議。市人大常委會副主任向前、任小娟、何春、梁津華及秘書長易小兵共37人出席會議。

        會議書面傳達學習了中共四川省委十一屆九次全會精神;四川省第十三屆人大常委會第二十七次、二十八次會議精神。會議聽取和審議了市人民政府關于巴中市2020年度國有資產管理情況的綜合報告;會議聽取和審議了巴中市人大常委會主任會議關于接受王熏陶辭去巴中市人大常委會副主任職務的議案說明、巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業技術推廣法》實施情況的報告、巴中市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國稅收征收管理法》實施情況的報告;會議書面聽取和審議了巴中市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國礦產資源法>實施情況報告的審議意見》情況的報告、巴中市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國職業病防治法>實施情況報告的審議意見》情況的報告、巴中市人民政府研究處理《關于全市應急救援能力建設情況報告的審議意見》情況的報告、市人民政府研究處理《關于全市公安機關、司法行政機關履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告、市人民政府研究處理《關于全市校園安全工作情況報告的審議意見》情況的報告、市中級人民法院研究處理《關于全市法院履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告、市人民檢察院研究處理《關于全市檢察機關履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告、市人大常委會代表資格審查委員會關于巴中市第四屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告、巴中市人大常委會主任會議關于提請接受李善君辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務的議案說明,會議還通過了有關人事任免事項。

        市人民政府副市長邱成平,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長曾學原,市人民檢察院檢察長王燕,市監察委員會負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人;市政府辦、教育和體育局、科學技術局、公安局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、衛生健康委、應急管理局、國資委、金融工作局、林業局、稅務局主要負責人;不是市人大常委會組成人員的縣(區)人大常委會主任,各縣(區)人大常委會1名副主任,恩陽區、南江縣各1名鄉(鎮)人大主席,1名省人大代表,2名市人大代表列席會議。

        在市四屆人大常委會第三十六次會議上的講話

        巴中市人大常委會主任 李映

    各位組成人員,同志們:

        市四屆人大常委會第三十六次會議經過大家的共同努力,圓滿完成了各項議程。會議期間,大家積極建言獻策,依法履職盡責,體現了高度的政治意識和責任擔當,會議開得很成功。

        農業是穩定經濟社會的“壓艙石”。農業技術是農業發展的第一推動力,特別是對巴中實施“456”特色農業產業計劃、推動鄉村振興具有重要意義。會議聽取和審議《農業技術推廣法》實施情況的報告,既是貫徹落實中央和省市委決策部署的具體行動,也是開展我為群眾辦實事“鄉村振興我出力”的重要舉措。要深入學習《農業技術推廣法》,用法治的理念加強和改善農業技術推廣工作;要加快制訂我市特色優勢品種的種養技術規范,編制好技術推廣目錄清單,按圖索驥推動落實;要利用好脫貧攻堅與鄉村振興銜接五年過渡期,從制度上鞏固和加強農業技術推廣隊伍建設。

        稅收是國家的命脈,是維護國家正常運轉的物質基礎,也是國家調節社會分配、維護社會公平的杠桿。會議專題聽取和審議了《稅收征收管理法》實施情況的報告,是依法履行人大財稅監督職能的內在要求。政府及其有關部門要進一步增強治稅的法治意識,落實協稅護稅責任,堅決維護稅收征管法的嚴肅性;要錨定做大稅收總額、做優稅收結構目標,立足巴中資源優勢,潛下心來培育一批骨干產業和骨干稅源;要加強精細化管理,綜合運用行政執法、刑事司法、信用管理、智慧稅務等手段,做好稅收收繳工作。

        國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。中央和省委明確要求建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度。全國人大常委會專門就加強國有資產管理情況監督作出決定,6月25日省人大常委會也參照作出了我省關于加強國有資產管理情況監督的決定。會議聽取和審議關于全市2020年度國有資產管理情況的綜合報告,是將中央、省委的決策部署轉化為人大依法履職的重要舉措,是落實全國人大、省人大具體要求的有效手段。接下來,關鍵是扎實抓好全國人大、省人大決定的實施,依法、全面、有效履行國有資產監督職責,促進國資國企治理體系和治理能力現代化,更好發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障行政事業單位節約高效履職等方面的作用。

        會議表決通過了《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則》。本規則是基于新時代人大工作新要求,全面貫徹“程序就是權威”要求進行修訂,目的是規范常委會議事程序,提高議事質效。希望各位組成人員認真學習,全面掌握,依法規范履職盡責。

        會議還傳達了省委十一屆九次全會精神、省十三屆人大常委會第二十七次和二十八次會議精神,聽取了上一年度檢查職業病防治法、礦產資源法和全市校園安全、應急救援能力建設、法治化營商環境等5個議題的審議意見研究處理情況的報告;表決通過了有關人事任免案。

        各位組成人員、同志們,再過兩天,就將迎來黨的百年華誕;赝倌陦验熣鞒、細數百年卓越成就,在黨的領導下,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,人民代表大會制度也在不斷地發展和完善。學習百年黨史和人民代表大會制度史,我們更加深刻地認識到黨的領導是人民代表大會制度的根本保證,旗幟鮮明講政治是對人大工作的根本要求。常委會組成人員是人大常委會依法行使職權的主體,是“代表中的代表”,必須把旗幟鮮明講政治放在首要位置,自覺堅定政治信仰、維護政治權威、提升政治站位、嚴守政治規矩、提高政治能力,把黨性、人民性、法律性貫穿履職行權全過程各方面,干在實處,走在前列。下面,我強調幾點。

        一、堅定政治信仰。信仰是一個人的根魂。信仰堅定了,就能做到“風雨不動安如山”,關鍵是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。一是內涵式學習。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,讀原著、學原文、悟原理,牢牢把握蘊含其中的理論觀點、精神實質和科學方法,系統把握新時代中國化馬克思主義理論體系的深刻內涵,不斷提高理論水平、思維層次和政治信念,做創新理論的自覺學習者。二是系統性領悟。扎實開展黨史學習教育,把苦難輝煌的過去、日新月異的現在、光明宏大的未來貫通起來,從百年黨史中感悟習近平新時代中國特色社會主義的真理光輝、思想偉力、實踐力量,扎深信仰之根,做創新理論的堅定信仰者。三是虔誠地篤行。政治信仰不是表決心喊口號,關鍵在行動。要深刻理解黨的路線方針政策,堅持從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方向、找方法、找路子,對國之大者“心中有數”,從“兩個大局”審視巴中發展,融會貫通,結合實際,形成舉措,用心用力做好做實人大各項工作,做創新理論的忠實踐行者。

        二、站穩政治立場。政治性是人大的根本屬性,政治立場問題是常委會組成人員必須把準的最根本問題。一是堅定做到“兩個維護”。大家都是新時代的親歷者、見證者、參與者,更能深刻地體會到,黨和國家事業之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革,最根本的原因就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,自覺增強對以習近平同志為核心的黨中央的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,從靈魂深處把做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,堅定不移地貫徹落實到工作、學習和生活全過程各方面。二是站穩黨和人民的立場。常委會組成人員既是黨的創新理論和政策的宣傳者踐行者,又是人民權力的受托者和人民意志的表達者,想問題、做工作、搞監督、抓落實,都必須站在黨和人民的立場上,為黨工作,為民服務。特別要牢牢把握三個方面:第一,人民代表大會制度是人民當家做主的根本政治制度,在黨的領導下開展工作,對人民負責;西方議會代表資產階級利益,是協調資產階級內部利益關系的場所,兩者有著本質區別。第二,常委會組成人員發言、表決、投票,都是因為組織的信任和人民的重托,是代表組織和人民履行職責,絕不是代表個人。第三,組織作出的決策、提出的人事安排,是集體意志的體現,必須堅定不移執行,決不允許打折扣、搞變通。表決或投票,很多時候看似是多一票或少一票的問題,但本質上是政治問題、立場問題、黨性問題,大家一定要有深刻認識。三是堅決貫徹執行黨的決策部署。深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,牢牢把握栗戰書委員長“六個旗幟鮮明”(旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作;旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導;旗幟鮮明走中國特色社會主義政治發展道路;旗幟鮮明以習近平法治思想為指導,在全面依法治國中發揮重要作用;旗幟鮮明圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作;旗幟鮮明堅持以人民為中心,發揮代表主體作用)具體要求,全面落實省委人大工作會議精神,切實把堅持黨的領導貫穿人大工作始終。堅決執行市委作出的重大決策部署、重要人事安排,積極通過法定程序,加快轉化為國家意志、人民意愿,確保黨的意圖順利實現。秉持“黨委關心的就是人大關注的”,緊跟全市中心工作特別是“三市兩地一樞紐”建設,精心謀劃人大工作,綜合運用立法、監督、調研、代表等方式和活動,全力服務好、推動好黨委決策部署落地見效。

        三、強化政治擔當。習近平總書記強調,改革發展推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。作為常委會組成人員,無論身處黨內、黨外,無論是專職、還是兼職,都是黨培養的人、信任的人、依靠的人,一定要堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一,自覺強化為黨分憂、為黨盡職、為民謀利的政治擔當。一是依法履職盡責。重點做好三個方面:第一,清華書記明確要求,參加人大常委會會議是常委會組成人員必須履行的法定職責,沒有極其特殊的原因不得請假缺席。今后,除何平書記安排,所有組成人員均不得缺席常委會會議。每一次會議的缺席人員將在常委會會議上通報,全年的履職情況將在人代會上通報。第二,今年我們要求各委室立足職能,選準小切口,每年務實推進一項特色工作。常委會組成人員也要結合實際,圍繞“三市兩地一樞紐”建設做好做實一項特色工作,作為今年的履職成果。第三,開展立法、調研、監督等活動,都要抓小抓實,靶向發力、追蹤問效,每次活動不求解決所有問題,但求實實在在解決某些或者某個具體問題。二是傾情為民辦事。扎實開展我為群眾辦實事“人大代表在行動”“民生實事我監督”“鄉村振興我出力”三大行動,由常委會組成人員牽頭,分領域建立教育衛生、交通水利、社會保障、住房城建、文化旅游等代表小組,深入基層幫助群眾辦好1-3件看得見、可感知、群眾擁護的“急難愁盼”實事,以實實在在的作為增強群眾的獲得感幸福感安全感。三是主動服務發展。常委會組成人員都是各行各業的優秀代表,具有聯系廣泛、渠道多等優勢,要積極調動一切有利因素,推動更多重大項目、重大政策落地巴中,吸引更多人才匯聚巴中,集聚發展要素,增添發展動力。

        省委十一屆九次全會精神傳達提綱

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        中國共產黨四川省第十一屆委員會第九次全體會議,于2021年6月15日在成都舉行。

        出席全會的有,省委委員82人,候補省委委員4人。省紀委常委、省監委委員和有關方面負責同志列席會議,省第十一次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席會議。部分科研單位(院所)、創新型民營企業負責人應邀列席會議。

        全會由省委常委會主持。省委書記彭清華作了講話。

        全會深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述,全面落實黨的十九屆五中全會決策部署,審議通過了《中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》。彭清華就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

        全會指出,隨著新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,創新已成為重塑全球和區域競爭格局的關鍵變量。黨的十八大以來,習近平總書記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,站在黨和國家事業發展全局高度和長遠角度,對創新發展作出戰略性擘畫和系統性部署,先后提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,特別是親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區雙城經濟圈建設,要求打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源,賦予建設具有全國影響力的科技創新中心的戰略使命,并在對四川工作系列重要指示批示中多次強調創新發展,為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。全省上下要進一步提高政治站位和戰略站位,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,更好把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,把創新驅動引領高質量發展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓,推動新時代治蜀興川再上新臺階。

        全會提出了深入推進創新驅動引領高質量發展的總體要求,強調必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立科學技術是第一生產力、創新是引領發展的第一動力、人才是第一資源理念,全面落實“四個面向”要求,深入實施創新驅動發展戰略,大力推動科教興川和人才強省,堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌、深化科技創新與強化制度創新相協同、激活資源存量與做優資源增量相促進、發揮政府作用與激發市場活力相結合,加快建設具有全國影響力的科技創新中心,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

        全會明確了深入推進創新驅動引領高質量發展的方向路徑和主要目標,強調當前和今后一個時期要一頭抓國家戰略科技力量建設,一頭抓產業技術創新和全社會創新創造,加快把創新資源優勢轉化為高質量發展優勢。經過“十四五”時期努力,進一步提升我省在全國創新版圖中的戰略地位,打造國家戰略科技力量重要承載區和創新要素加速匯聚地,建成創新驅動發展先行省,為國家高水平科技自立自強作出更大貢獻;提升區域綜合創新能力,保持全社會研發投入強度增幅、每萬人口高價值發明專利擁有量增速高于全國平均水平,培育一批高水平科研機構、領軍型創新團隊,形成一批重大原創性成果;提升創新體系運行質量和整體效能,軍民、央地、校(院)企融合創新深入推進,打造一批高水平創新聯合體;提升創新對高質量發展的支撐引領作用,高新技術企業數量較“十三五”末實現倍增,高新技術產業營業收入和戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重持續上升,在發展質量變革、效率變革、動力變革上邁出更大步伐。

        全會提出,以成渝地區雙城經濟圈建設和省委“一干多支”發展戰略為引領,優化區域創新布局。要加強戰略協同、規劃聯動、政策對接,以“一城多園”模式與重慶共建西部科學城,打造成渝綿“創新金三角”,建設全國重要的科技創新和協同創新示范區。要增強成都創新主干和極核功能,加快建設全國重要的創新策源地和具有國際影響力的創新型城市,建設成德眉資創新共同體,把成都都市圈打造成為高質量緊密型創新生態圈。要提升中國(綿陽)科技城創新能級,加快建設國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地。要促進區域協同創新發展,積極探索“研發+轉化”等新機制新模式,構建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區域中心城市和節點城市為重要支撐的區域協同創新格局。

        全會提出,以服務國家戰略科技力量建設為牽引,打造高能級創新平臺。要重點布局戰略科技平臺,高起點建設成渝綜合性科學中心,積極爭創國家實驗室,全力建好國家實驗室四川基地,高水平組建天府實驗室,加快建設重大科技基礎設施集群,打好關鍵核心技術攻堅戰,著力提升基礎研究水平和原始創新能力。要聚焦打造產業創新平臺,統籌建設一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心,高質量建設國家川藏鐵路技術創新中心,組織開展多學科技術開發和工程化運用,著力提升產業關鍵共性技術供給能力。要加快培育功能服務平臺,建立面向高校和科研院所的中試平臺,建設高標準技術交易市場體系,加快成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設,打通科技成果轉移轉化通道。

        全會提出,以促進創新鏈產業鏈深度融合為抓手,加速科技成果向現實生產力轉化。要實施產業延鏈補鏈強鏈工程,推動產業技術路線圖實施,前瞻布局戰略性新興產業,提前謀劃布局未來產業。要推進數字化賦能產業發展,加快新型基礎設施建設,發展數字經濟核心產業,建設國家數字經濟創新發展試驗區,推動重點產業數字化轉型。要強化鄉村產業振興科技支撐,加快推進現代生物育種,實施重點物種種源聯合攻關,強化現代農業裝備研發應用,以科技引領現代農業園區建設。要加強民生社會領域科技創新,強化健康四川建設科技支撐,開展碳達峰碳中和科技創新行動,推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合,開展重大自然災害防治和重大公共安全處置領域先進適用技術和裝備研發。

        全會提出,以全面深化科技體制改革為關鍵,激發創新主體活力動力。要強化企業創新主體地位,實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃,支持企業設立博士后科研工作站,引導民營企業持續增加創新投入,培養一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍。要提升高校和科研院所創新實力,加快發展高水平研究型大學,支持一流大學和一流學科建設,加大對分散重復、業務交叉的科研院所整合力度,發揮軍工單位創新優勢。要發展高水平創新聯合體,推進產學研用一體化。要打造創新人才聚集高地,健全重大人才計劃實施機制,開展人才先行區建設,提升人才服務保障水平。要深化機制創新突破體制障礙,鞏固全面創新改革試驗成果,全面推進職務科技成果權屬改革,建立科研人員把主要精力放在科研上的保障機制。

        全會提出,以營造創新創造良好環境為支撐,更大力度集聚創新資源、提升創新活動效率。要加大財稅支持創新力度,優化財政支出結構,發揮稅收優惠政策對創新的促進作用,引導更多市場主體加大研發投入。要完善金融服務創新體系,鼓勵金融機構支持創新創業,拓寬企業直接融資渠道,大力發展創業風險投資。要優化服務創新的政務環境,完善盡職免責的容錯機制,培育崇尚科學的創新文化。要高質量運行中國(四川)知識產權保護中心,加強知識產權全鏈條保護,建設國家引領型知識產權強省。要主動融入全球創新網絡,建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心,打造高端創新資源承載地。

        全會強調,深入推進創新驅動引領高質量發展事關經濟社會發展全局,必須加強黨對創新發展的全面領導。要完善創新發展領導體制和工作機制,構建“領導小組+專項工作組”組織體系,健全戰略科技決策咨詢制度。要鮮明考核導向,健全突出創新發展的高質量發展考核體系。要加強監督保障,突出政治監督,定期開展專項督查,以過硬舉措打通政策落地“最后一公里”。

        全會要求,學習宣傳貫徹省委十一屆九次全會精神,是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。要準確把握深入推進創新驅動引領高質量發展的重大意義、總體要求、目標任務、具體舉措和組織保障,切實提高政治站位,推動創新發展整體部署落地落實;著力疏通堵點難點,推動政策落地落實;聚焦激發創新活力,推動改革落地落實;強化要素支撐保障,推動項目落地落實;注重兼收并蓄內聯外引,推動創新合作事項落地落實。

        全會根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》有關規定,批準鄒磊、劉超同志因工作變動辭去省委委員職務。

        全會審議并通過了省紀律檢查委員會關于陳新有嚴重違紀問題的審查報告,確認省委常委會之前作出的給予陳新有開除黨籍的處分。

        全會號召,全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,搶抓機遇、勇擔使命,銳意開拓、克難奮進,深入推進創新驅動引領高質量發展,奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階,以優異成績慶祝建黨100周年!

        四川省十三屆人大常委會第二十七次、二十八次會議精神傳達提綱

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大常委會主任 李映

    巴中市人大常委會:

        現將四川省十三屆人大常委會第二十七次、二十八次會議精神報告于后。

        一、兩次會議基本情況

        省十三屆人大常委會第二十七次會議于2021年5月26日在成都舉行。省人大常委會主任彭清華主持閉幕會議并發表重要講話。省人大常委會副主任王寧、王銘暉、陳文華、葉壯、楊洪波、包惠、彭琳、宋朝華、王菲,秘書長賈瑞云和委員共76人出席會議。副省長李云澤,省監察委員會主任王雁飛,省法院院長王樹江,省檢察院檢察長馮鍵;省人大常委會副秘書長、機關黨組成員,省人大各專門委員會成員,常委會各辦事工作機構負責人,以及部分市縣鄉(鎮)人大負責人、全國人大代表、省人大代表列席會議。省政協副主席林書成應邀參加會議。

        省十三屆人大常委會第二十八次會議于2021年6月25日在成都舉行。省人大常委會主任彭清華主持閉幕會議并發表重要講話。省人大常委會副主任王寧、王一宏、陳文華、葉壯、包惠、彭琳、宋朝華、王菲,秘書長賈瑞云和委員共71人出席會議。副省長羅強、葉寒冰,省監察委員會主任王雁飛,省法院院長王樹江,省檢察院檢察長馮鍵,省監察委員會副主任張乾華,省檢察院副檢察長呂杰;省人大常委會副秘書長、機關黨組成員,省人大各專門委員會成員,常委會各辦事工作機構負責人;省政府有關部門負責人;部分市(州)和縣人大常委會負責人等列席開閉幕會。省政協副主席楊克寧應邀參加開幕會。

        二、會議主要內容

        省十三屆人大常委會第二十七次會議表決決定,將《四川省紅色資源保護傳承條例(草案)》《四川省三星堆遺址保護條例(草案)》《四川省農村集體經濟組織條例(草案)》《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例(草案)》列入以后的常委會會議繼續審議。會議表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》《四川省赤水河流域保護條例》《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》《四川省行政執法監督條例(修訂)》《四川省基層法律服務條例(修訂)》,通過了四川省人民代表大會常務委員會關于修改《四川省保護和獎勵見義勇為條例》《四川省法律援助條例》《四川省人民調解條例》《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》的決定和關于廢止《四川省木材運輸管理條例》的決定,通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市郵政管理條例》《成都市會展業促進條例》《南充市人民代表大會常務委員會關于修改〈南充市城市園林綠化條例〉等三部法規的決定》《資陽市中心城區山體保護條例》《馬邊彝族自治縣立法條例》《馬邊彝族自治縣人居環境綜合治理條例》的決定。會議表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2021年預算調整方案的決議》《四川省第十三屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告》和有關人事任免案。

        省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取了《四川省紅色資源保護傳承條例(草案)》審議結果的報告和《四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定(草案)》的說明,表決通過了《四川省紅色資源保護傳承條例》《四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》,會議還表決通過了人事任免案。

        三、彭清華主任講話精神

        彭清華在省十三屆人大常委會第二十七次會議上指出,進入新發展階段,人大工作面臨許多新任務新要求,迫切需要發揮制度優勢,通過法定程序把黨的決策部署轉化為人民的共同意志和自覺行動,廣泛凝聚各方智慧力量,為推動事業發展共同努力奮斗。省人大及其常委會要進一步提高政治站位,胸懷“兩個大局”,心系“國之大者”,牢牢把握“六個旗幟鮮明”要求,緊緊圍繞省委中心大局積極主動作為,努力把新時代四川人大工作做得更好。要科學有效行使地方立法權,扎實推進重點立法任務,積極搞好協同立法、共同立法,增強立法及時性、針對性、可操作性,抓好立法隊伍建設,不斷提高立法質量和效率。要加強和改進人大監督工作,緊扣事關改革發展全局、人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的重大問題,聚焦全省重點工作,統籌監督力量,創新監督方式,切實增強監督剛性和實效。要為人大代表依法履職創造更好條件,結合我省實際加快研究進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施,認真落實“雙聯系”制度,加強代表議案建議辦理工作,強化代表履職服務保障,充分發揮代表主體作用。

        彭清華強調,要持續用力抓好人大自身建設,著力打造過硬隊伍模范機關。省人大常委會黨組要認真落實管黨治黨根本政治責任,抓好機關基層黨組織建設,著力錘煉一支講政治、顧大局、盡責任、守底線的干部隊伍。要在黨史學習教育中深化對黨史、人大制度史的系統把握,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,扎實推進“人大代表在行動、民生實事我監督、鄉村振興我出力”三大具體行動,推動解決一批群眾關心關切的實際問題,切實做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

        彭清華在省十三屆人大常委會第二十八次會議上指出,在舉國同慶建黨一百周年的重要時刻,省人大常委會會議審議通過紅色資源保護傳承條例,是深入貫徹習近平總書記關于保護傳承紅色資源重要指示精神的實際行動,體現了省人大強烈的政治意識和責任擔當。四川是一片孕育紅色基因、富有革命傳統的熱土,擁有豐富的紅色資源和厚重的紅色文化。經過大家的共同努力,一部高質量、適用管用、富有四川特色的條例即將頒布實施,標志著我省紅色資源保護傳承法治化進程向前邁出了扎實一步。要以確保條例落地實施為抓手,持續在法治軌道上推進相關工作,依法依規保護好、管理好、運用好紅色資源,推動全社會更好傳承紅色基因、賡續紅色血脈,為全面建設社會主義現代化四川提供強大精神力量。

        彭清華指出,省委十一屆九次全會專題研究深入推進創新驅動引領高質量發展重大問題并作出決定,明確了我省創新發展的總體要求、目標任務、政策舉措,對于全省上下更好把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,加快把創新資源優勢轉化為高質量發展優勢,推動治蜀興川再上新臺階具有重大而深遠的意義。省人大及其常委會要把學習宣傳貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,結合人大職能職責找準著力重點,主動擔當作為,依法履職盡責,為推進創新驅動引領高質量發展提供堅實法治保障。積極做好《決定》涉及相關法規的立改廢釋工作,不斷深化跨區域共同立法工作,促進區域協同創新發展。通過人大監督助推《決定》終端見效,圍繞創新領域重要部署、重大改革、重點任務落地落實,圍繞推動我省促進科技成果轉化等相關條例有效實施開展監督,督促有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。充分發揮人大代表作用,引導人大代表圍繞創新發展重大項目、重大平臺建設等積極出謀劃策、貢獻智慧力量,為深入推進創新驅動引領高質量發展作出人大貢獻。

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于巴中市2020年度國有資產管理情況綜合報告的審議意見

        6月29日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2020年度國有資產管理情況的綜合報告》。

        通過充分討論,常委會組成人員一致認為,市人民政府及相關部門認真貫徹落實中央、省委、市委關于國有資產管理的重大決策部署,完善管理體制,深化改革創新,積極盤活資源,有力推動了全市經濟社會振興發展。常委會組成人員指出,國有資產管理還存在基礎工作不夠實、監督管理不夠嚴、綜合效益不夠高等問題。通過審議,提出如下建議:

        一、清楚家底,夯實基礎。加強國有資產管理法律法規學習宣傳,進一步提高對國有資產管理重要性認識,嚴格責任主體,強化責任落實,切實增強管好用好國有資產的使命感和緊迫感。加強國有資產清查核實,理清產權關系,規范會計計量,加快完成重點區域自然資源確權登記,科學、準確掌握國有資產的家底。探索建立全口徑國有資產信息共享平臺,推動相關部門數據信息互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等情況。

        二、完善機制,從嚴監管。按照《企業國有資產監督管理暫行條例》要求,嚴格履行出資人職責和義務,厘清監管部門和國有企業的職責,圍繞國有企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節,加大監管力度,充分發揮國有企業市場主體活力。加強國有企業內控體系建設,健全法人治理結構,建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,促進國有企業規范化管理。嚴格按照國務院辦公廳《關于印發國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》要求,加強對基金的監督管理,強化風險防控,依法依規查處違法違規經營導致國有資產重大損失的行為。

        三、盤活資產,提高效益。嚴格執行《行政事業性國有資產管理條例》第十八條規定,加強公物倉管理,建立資產調配統籌制度,提高資產使用效率。積極落實《企業國有資產法》第七條等規定,立足國家、省、市重大戰略,開展提質增量專項行動,國有企業要明確發展改革方向,牢固樹立為巴中老區建設既要償債更要持續支持發展的理念,依法主動處理國有企業的虛擬資產,合法注入有效資產,切實做實國有資產,加快市場化經營,提升運營效能,實現國有資本保值增值。加強國有企業專技人才隊伍建設,完善按業績貢獻決定薪酬的機制,及時出臺關于提高或優化國有企業專技人才薪酬制度的指導意見,引入更多適用性高層次專技人才。優化全市國有資本布局和結構調整,通過合資創立、股改增資、產權互換、戰略合作等途徑,加大戰略性新興產業布局力度,帶動社會資本推動巴中產業培育振興,為建設“三市兩地一樞紐”作出更大貢獻。

        以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2021年12月前書面報告市人大常委會。

     

        關于巴中市2020年度國有資產管理情況的綜合報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府副市長邱成平

    巴中市人大常委會:

        受市人民政府委托,現將巴中市2020年度國有資產管理情況向市四屆人大常委會第三十六次會議報告,請予審查。

        一、全市國有資產(資源)總體情況

        2020年末,全市共有國有資產2397.2億元。從區域看,市本級843.13億元(含經開區,下同),巴州區236.59億元,恩陽區226.95億元,南江縣247.25億元,通江縣258.08億元,平昌縣585.2億元。從結構看,行政事業性國有資產758.73億元,國有企業資產1,615.97億元,地方國有金融企業資產22.5億元。

        (一)企業國有資產情況(不含金融企業)

        2020年,市縣214戶國有企業資產總額1,615.97億元,負債總額1,066.79億元(資產負債率66.02%),所有者權益549.17億元,同比分別增長15.43%、19.16%、8.83%。資產總額和所有者權益分別比2016年增加656.23億元、175.02億元,年均增長13.91%、10.07%。

        (二)金融企業國有資產情況

        2020年,全市國有金融企業資產總額22.5億元,負債總額4億元,所有者權益18.5億元。與“十三五”初期相比,金融企業資產總額和凈資產分別增加16.83億元、14.24億元,年均分別增長31.74%、34.14%。

        (三)行政事業性國有資產情況

        2020年,全市行政事業性國有資產總額758.73億元,負債352.1億元,凈資產406.63億元,比2019年同口徑增長11.42%、20.8%、4.4%。從資產結構看:其他應收款251.95億元、固定資產95.46億元、在建工程189.33億元、無形資產7.58億元、公共基礎設施資產41.75億元。全市文物資產共計96239件(處、套),其中:不可移動文物3268處,可移動文物92971件。

        (四)國有自然資源情況

        2020年末,全市國有土地95582.48公頃,國有林地60316.87公頃,國有森林73200公頃,國有活立木蓄積量991.7萬立方米,水資源總量61.08億立方米。已探明具有較強開發前景的主要礦產資源2.57億噸,其中:石墨礦1.3億噸,煤炭0.38億噸,磁鐵礦0.76億噸,鉀長石0.13億噸;天然氣儲量10343億立方米(第三次全國國土調查數據尚未公布,采用第二次調查數據)。

        二、市本級國有資產總體情況

        2020年末,市本級國有資產843.13億元,其中:行政事業性國有資產200.94億元,國有企業資產626.45億元,地方國有金融企業資產15.74億元。

        (一)企業國有資產情況(不含金融企業)

        2020年,市屬國有企業資產626.45億元,負債379.38億元(資產負債率60.56%),所有者權益247.08億元,同比分別增長22.41%、28.00%、14.73%。資產總額和所有者權益比2016年分別增加258.99億元、95.76億元,年均增長14.27%、13.04%。

        (二)金融企業國有資產情況

        2020年,市本級國有金融企業4戶,資產總額15.74億元、負債總額2.71億元、凈資產13.03億元,分別占全市金融企業的69.96%、67.75%和70.43%。

        (三)行政事業性國有資產情況

        2020年,市本級行政事業性國有資產200.94億元,負債51.24億元,凈資產149.7億元。從結構看:其他應收款102.6億元、固定資產16.66億元、在建工程36.67億元、無形資產2.92億元、公共基礎設施資產0.59億元。市本級文物資產共計14572件(處、套),其中:不可移動文物176處,可移動文物14396件。

        三、國有資產(資源)管理情況

        (一)企業國有資產管理情況

        一是不斷深化國資國企改革。市縣各級將主業相近的國有企業實行整合運營,構建了集團化運營模式。市交投集團、市農投集團分別與四川金能、四川空港云旅、“巴山牧業”、北京現代種業等進行戰略合作,推進國企混改和股權多元。穩步推進市公用事業集團主板上市,國資運營集團助推江口醇隆鼎酒業上市,市文旅集團獲AA信用評級,多渠道多層次培育上市發展梯隊,提升國有資本證券化水平。二是全力服務地方經濟。相繼投資建設巴城南環線、CDE地塊安置還房、香爐山索道、米倉山大道、G244、G347、G542線巴城過境公路以及經開區基礎設施等重大項目,設立股權和產業投資基金并投放11.2億元,促進全市“3個4”特色產業發展!笆濉逼陂g,全市國有企業共上繳各類稅費18.13億元,上繳國有資本經營預算收入4.2億元(市屬國企上繳稅費6.74億元、國有資本經營預算收入1.68億元)。三是持續加強國企國資監管。全面實行財務總監委派制度,加大外部董事監督指導力度。出臺《巴中市國資委權利和責任清單》,形成以管資本為主的國有資產監管體制。按國資監管“一盤棋”的要求,構建國資監管“大格局”。完善業績考核辦法,改革工資總額決定機制,充分激發國企發展活力。

        (二)金融企業國有資產管理情況

        一是認真履行出資人職責。出臺政府性融資擔保企業經營業績、負責人薪酬、工資總額等管理辦法,悉心配備企業班子成員、健全黨的組織、制定出資人職責清單,全面排查金融風險,實施企業績效評價,既管業務也抓黨建。二是全面落實各項政策。認真落實擔保降費政策以及不抽貸不斷貸的相關要求,不斷增強服務實體經濟意識。2020年末,全市政府性融資擔保平均擔保費率下降50%以上,企業在保余額18億元,“十三五”期間累計擔保金額達37.61億元。三是助力優質產業發展。設立的產業投資基金累計完成項目投資18.73億元,其中產業基金投資4.23億元,風險補償14.5億元,支持優勢產業發展和優質企業培育壯大。

        (三)行政事業性國有資產管理情況

        一是強化制度保障。出臺行政事業單位國有資產管理、資產處置、資產配置等規范性文件,進一步完善資產管理制度體系,明晰各部門資產管理職能職責。二是優化資產配置。從嚴審批行政事業單位資產購置,加大調劑共享力度,嚴格按程序辦理資產報廢處置,加大資產處置收益上繳管理。2020年全市共配置固定資產13.52億元,處置報廢資產0.9億元,資產成新率61.2%。三是深化資產管理改革。實行資產管理與預算管理相結合的管理機制,把資產配置和運行維護費用納入部門預算范圍。逐步推進資產“條碼化”管理,提升資產信息化、精細化管理水平。加強部門資產管理績效考核,全面落實各級政府向同級人大報告資產管理情況制度,公開資產配置使用信息,接受社會各界監督。四是全面盤活國有資產。加大閑置固定資產出租出借和市場處置力度,2016-2020年,市本級固定資產出租出借和市場處置收入實現1.76億元。同時,將8.91億元的經營性資產劃轉注入到市屬國有企業,進一步擴大國企國資運營規模。

        (四)國有自然資源資產管理情況

        一是科學規劃力保經濟發展。完成市縣“全域規劃”、18個片區控規、20個專項規劃以及一系列新農村聚居點規劃!笆濉逼陂g累計實施老城功能疏解項目96個、爭取新增建設用地計劃指標4.44萬畝、供應土地5.8萬畝、成交價款338.5億元。二是用活政策助推脫貧攻堅。出臺耕地占補平衡、林權流轉等管理辦法,實施406個增減掛鉤、153個土地整理項目,率先開展省域內增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標流轉,分別協議流轉1.77萬畝和12.02萬畝,籌集資金81.17億元。三是挖掘資源夯實產業基礎。召開秦巴成礦帶(巴中段)地質找礦潛力研討會,積極布局基礎地質勘查,發現礦種50余種,探明儲量25種。已開發利用6類、20個礦種,共有合法有效探礦權17宗、采礦權96宗。四是多措并舉守護綠色底線。著力做好耕地保護、礦山地質環境恢復治理、地災防治以及凈化保護水資源等自然生態保護和修復工作!笆濉逼陂g,生態保護修復39.71公頃,依法拆除各類違法建(構)筑物10.13萬平方米。與“十三五”初期比,全市水資源總量增加15.75%,地質災害隱患減少3230處,實有耕地面積增加4.42萬畝。五是創新突破壯大國企國資。探索國有建設用地使用權作價出資試點,破除資產劃轉政策障礙。2020年,張家河生態修復工程項目作價出資供地278畝、價款2.93億,通江至誠監獄資產作價出資24.8億元。

        四、下步工作打算

        (一)進一步做大做強做優國企國資

        一是持續做大國有資本運營規模。近兩年內確保培育1家AA+企業、2家AA信用評級企業,爭取市公用事業集團在主板上市。力爭到“十四五”末,全市國有企業資產總額突破2000億元,培育1家AAA企業,在全省大企業大集團100強等領域實現零突破。二是進一步激發國有企業發展活力。對標國企改革三年行動,深化職業經理人制度改革,完善董事會決策效能評估和激勵約束機制,全面建立市場化用工制度。加大戰略性新興產業布局力度,推動競爭類子企業100%實現混改。探索實踐容錯糾錯機制,消除企業管理者改革創新發展的后顧之憂。三是防范化解國有企業債務風險。完善“三重一大”決策制度,建立健全企業債務防范化解預警機制,做好債務風險監測。督促有關債券使用部門積極履行還款責任,分類化解存量債務。大力爭取上級債券項目資金,引導社會資本投入,拓寬融資渠道。積極拓展實體業務,增強企業造血功能,提高抵御債務風險能力。

        (二)不斷加強行政事業單位資產管理

        一是健全資產管理制度機制。貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》,修訂完善市級行政事業單位國有資產管理辦法。完善鎮村公有資產管理制度體系,鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興。二是夯實國有資產管理基礎。建立辦公用房管理信息系統,全面推行資產“條碼”管理,提升資產精細化水平。整合資產管理信息系統、政府采購系統和非稅收入系統,實現資源信息共享。三是持續推進資產管理改革。完善工作機制,實現資產預算編制審核的預算管理一體化。加強公物倉管理,打破部門行政壁壘,全面推行資產共享和調劑共用。探索固定資產全生命周期管理,提升資產使用效能。四是努力盤活行政事業單位國有資產。創新發展激活具有經營性潛質的非經營性國有資產,深挖國有資產的價值屬性和市場潛力,進一步做大做強做優國企國資。

        (三)合理利用自然資源促進全市經濟協調發展

        一是持續加大自然資源保護力度。嚴格落實亂占耕地“八不準”要求,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,守牢耕地保護紅線?茖W編制國土空間生態修復規劃,力爭“山水林田湖草沙”生態保護修復重大項目落地巴中。健全地質災害群測群防責任體系、群專結合監測預警體系,加大地質災害防治力度。二是增強社會生產要素保障。對接成渝地區雙城經濟圈、省級和川東北片區國土空間規劃編制,引導建設項目合理確定用地規模,避讓紅線。積極爭取上級政策支持,做好革命老區高質量發展示范市建設的要素保障。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,有序推進增減掛鉤和土地整理項目。三是創新盤活自然資源。加快自然資源統一調查和確權登記,強化“第三次國土調查”成果分析運用,完成自然資源確權登記。落實支持一二三產業融合發展用地政策,積極盤活農村存量建設用地,推進農村集體經營性建設用地入市。

        (四)加大國有資產監督管理檢查力度

        財政、國資、自然資源和金融等部門加強對本部門、本行業國有資產(資源)的監督管理,審計、紀檢監察部門加大國有資產(資源)管理工作的監督檢查,嚴格落實向同級人大報告國有資產管理情況的制度要求,形成全方位、多層次的監督體系。對國有資產管理中的違法違規行為,加大查處力度,對相關責任人按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業性國有資產管理條例》《企業國有資產法》《國家機關工作人員紀律處分條例》規定嚴肅處理,涉嫌犯罪的移送司法機關。

        附件

        全市國有資產基本情況

        一、企業國有資產情況

        (一)國有企業資產總體情況

        2020年,全市納入市縣國資監管機構的國有獨資、控股和參股企業214戶,資產總額1,615.97億元,負債總額1,066.79億元(資產負債率66.02%),所有者權益549.17億元,同比分別增長15.43%、19.16%、8.83%。資產總額比2016年增加656.23億元,年均增長13.91%,所有者權益比2016年增加175.02億元,年均增長10.07%。實現營業總收入37.12億元,利潤1.96億元,分別同比增長-19.00%、-33.27%。

        (二)國有資本結構布局情況

        市縣國有企業國家資本總額139.80億元,主要分布在城鎮基礎設施建設、金融投資、公共服務等領域。其中,建筑業占16.82%,交通運輸和倉儲業占14.96%,金融及投資管理業占11.2%,房地產業占8.41%,水利環境和公共設施管理業占7.10%,電力熱力燃氣及水生產和供應業占6.54%,農林牧漁業占6.54%,住宿和餐飲業占6.07%,租賃和商務服務業占6.07%,批發和零售業占5.61%,制造業占4.21%,科學研究和技術服務業占4.21%。

        (三)國有企業資產社會貢獻情況

        2020年,納入市縣國資監管機構的國有企業從業人員10,073人,離退休職工2801人,在崗職工年人均工資5.29萬元。市屬國有企業發放8,792名職工薪酬和離退休人員養老金及福利性補助等6.33億元,上繳各類稅費4.74億元,上繳入庫國有資本經營預算5000萬元。幫扶2個貧困村和6個非貧困村257戶875名貧困人員已全面脫貧,累計投入扶貧資金約287.8萬元。新冠疫情期間,減免400余戶個體工商業門市租金和1142輛出租車、班線車輛承包費1565萬元,幫助企業和個體工商戶復工復產,共渡疫情難關。

        (四)國有企業負責人薪酬情況

        2020年12月,經第三方中介機構專項審計,薪酬管理部門審核,報市人力資源社會保障局備案,并向社會公開披露后,納入2019年度市本級經營業績考核管理的102名企業負責人應兌現薪酬總額1823.29萬元,平均薪酬18.61萬元,較2018年提高5.46萬元;企業主要負責人年度最高薪酬37.37萬元、最低薪酬8.02萬元、平均薪酬19.87萬元。兌現2017-2019年度59名企業負責人任期激勵收入總額319.18萬元,平均5.41萬元;主要負責人任期激勵收入最高16.27萬元、最低2.44萬元、平均8.3萬元。

        二、地方金融企業國有資產情況

        (一)機構情況

        2020年末,全市共有地方國有金融企業9戶。按層級劃分,市本級4戶,南江縣2戶,恩陽區、通江縣、平昌縣各1戶;按股權結構劃分,國有獨資7戶,國有控股1戶,國有參股1戶。

        (二)資產及經營情況

        2020年末,全市國有金融企業(南江農科不納入統計)資產總額為22.5億元、負債總額4億元,凈資產18.5億元。比“十三五”初國有金融企業資產總額和凈資產分別增加16.83億元、14.24億元。2020年實現營業收入6413萬元、實現利潤1049萬元。

        (三)職工薪酬情況

        “十三五”期間,鑫園擔保年平均薪酬12.72萬元,秦巴農擔年平均薪酬9.92萬元、正德擔保年平均薪酬7.4萬元,川陜基金管理公司2020年平均薪酬15.59萬元。高管薪酬情況:鑫園擔保公司年均23.77萬元,秦巴農擔年均18.7萬元,正德擔保公司年均9.32萬元。川陜基金管理公司負責人不在公司領取薪酬,由九鼎公司支付。

        三、行政事業性國有資產情況

        (一)機構情況

        2020年末,全市編報行政事業單位資產年報單位共1931戶,其中:市本級230戶,平昌縣310戶,巴州區390戶,恩陽區295戶,南江縣345戶,通江縣361戶。

        (二)全市資產情況

        2020年,全市行政事業性國有資產總額758.73億元,比2019年減少686.78億元(除資產折舊因素外,主要是2020年財政部關于行政事業單位資產年度報告統計口徑變化,14類政府公共基礎設施資產不納入行政事業性國有資產統計范圍)。從資產結構看:流動資產421.53億元、占55.56%,非流動資產336.7億元、占44.37%,受托代理資產0.5億元、占0.07%。流動資產中,其他應收款凈額251.95億元,占流動資產的59.77%。非流動資產中,固定資產凈值95.46億元、占非流動資產的28.35%,在建工程189.33億元、占非流動資產的56.23%,無形資產凈值7.58億元、占非流動資產的2.25%,公共基礎設施資產凈值41.75億元、占非流動資產的12.4%。

        (三)交通基礎設施建設情況

        全市公路通車里程達24723公里,比“十二五”末期增長45%,全市路網密度達到204.6公里/百平方公里、65.1公里/萬人。開通12條航線,建成、在建和新規劃的高速公路總數達到12條。建成普通國道594公里、省道1218公里,普通國道二級及以上、普通省道三級及以上比重分別達88%和41%。建成農村公路22911公里,成功創建1個國家級、4個省級“四好農村路”示范縣。建成鄉鎮和村快遞網點900余個、電商服務站點1255個。

        (四)水利基礎設施建設情況

        “十三五”以來,全市共建成各類水利工程2.3萬處,其中,新建成集中式供水工程3498處、分散式供水工程14704處、中型水庫5座、小型水庫3座、除險加固病險水庫370座、城區堤防8條、中小河流治理23個鄉鎮、清淤河道22處、山洪災害防治建設自動監測站點149處、配置預警設施設備855套、水資源監測能力建設58個。解決261萬農村居民的飲水安全,新增蓄引提水能力5.3億立方米,新增和改善有效灌溉面積47.2萬畝;累計發展高效節水灌溉面積11萬多畝,新增節水灌溉面積20.1萬畝。

        (五)城市基礎設施建設情況

        “十三五”時期,新建城市各類公園14個,建成區人均公園綠地面積達到12.3平方米。建成棚改安置房72091套,公租房竣工分配15297套;完成既有住宅增設電梯365部,啟動實施老舊小區改造190個;整治背街小巷172條,全市新建城鎮公廁896座,改建343座。城市建成區平均路網密度達到7.59公里/平方公里,道路面積率達到13.51%,城市和縣城燃氣普及率達到94.57%,城市和縣城供水平均普及率達到91.89%。城市新區新建道路綜合管廊建設率達到25%,城市道路綜合管廊綜合配建率達到2%。城市和縣城污水處理率分別達到95%、90%,城鎮化率從“十二五”末的37.52%提高到43.35%。

        四、國有自然資源情況

        (一)土地資源總量及分類

        全市轄區面積1229690.12公頃(國有土地面積95582.48公頃,集體土地面積1134107.64公頃),其中:耕地327666.29公頃,同比增長0.06%(國有538.97公頃,集體327127.32公頃);園地9047.22?公頃,同比增長-0.1%(國有452.30公頃,集體8594.92公頃);林地719944.91公頃,同比增長-0.02%(國有60316.87公頃,集體659628.04公頃);牧草地5802.47公頃,同比增長-0.06%(國有312.26公頃,集體5490.21公頃);城鎮村及工礦用地54640.21公頃,同比增長0.56%(國有7173.87公頃,集體47466.34公頃);交通運輸用地16015.56公頃,同比增長0.76%(國有5003.37公頃,集體11012.19公頃);水域及水利設施用地30381.50公頃,同比增長-0.04%(國有21609.54公頃,8771.96公頃);其他土地66191.96公頃,同比增長-0.73%(國有175.3公頃,集體66016.66公頃)。

        (二)礦產資源總量及分類

        我市礦產資源主要集中分布于南江縣及通江縣北部。金屬類礦產以金、銅、鉛鋅、鐵為主,多分布于南江縣縣域北部,坪河-揚壩-橋亭-匯灘一線以北,賦礦圍巖以呂梁期構造巖漿巖為主,金屬礦產多賦存于閃長巖、輝長巖等巖漿巖內;非金屬類礦產總體分布在坪河-楊壩-橋亭-匯灘一線以南,煤礦多分布于南江縣域中部和通江縣北部,呈東西向條帶狀展布。已發現礦種50余種,探明儲量25種,具有較強開發前景的主要是石墨、天然氣、地熱、煤、鐵等,其中石墨資源量已探明1.3億噸、花崗石800余萬立方米、鉀長石1300余萬噸、磁鐵礦7600萬噸、煤炭3800余萬噸、天然氣10343億立方米。與“十三五”初期比,石墨資源量增加4662萬噸,同比增長55.9%。

        (三)森林資源情況

        國有森林面積73200公頃,蓄積量991.7萬立方米,分別占森林面積和活立木蓄積的9.6%和15.3%。擁有米倉山、鎮龍山、天馬山、空山4個國家森林公園和章懷山省級森林公園,規模57773.33公頃;擁有大小蘭溝、五臺山獼猴、駟馬等3個省級林業自然保護區,規模達47000公頃;擁有13個國有林場,經營面積66000公頃,F有駟馬河省級濕地公園1個,面積373.33公頃。

        (四)水資源情況

        巴中市境內主要河流有嘉陵江支流東河、渠江及其一級支流神潭河、恩陽河、大通江,二級支流月灘河、小通江、澌灘河等。全市大小河流共有1100多條,河流總長4342km,多年平均降雨量1108.3毫米,多年平均水資源量64.64億立方米,全市人均擁有水資源量1611立方米,低于全國(2200方)、全。2600方)平均水平,低于國際公認警戒線(人均1900方),屬水資源緊缺地區。2020年,全市平均降雨1013.6毫米,降雨總量135.67億立方米。全市水資源總量為61.08億立方米,其中地表水總量53.97億立方米,地下水資源量為7.11億立方米。全市產水總量占降雨總量的61.89%,平均每平方公里產水110.19萬立方米,人均占有水資源量1840立方米。比“十三五”期初水資源總量增加15.75%。

        關于巴中市2020年國有資產管理情況的調查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大財經委  常委會預算工委

        根據年度監督計劃,我們對全市國有資產管理情況開展了專題調研。近年來,市人民政府及相關部門認真貫徹落實中央、省委、市委關于國有資產管理的重大決策部署,完善管理體制,深化改革創新,積極盤活資源,有力助推了全市經濟社會振興發展。

        一、主要成效

        (一)企業國資改革有力。加大國有企業重組整合力度,優化國有資本配置,推進市場化經營,提升國有企業競爭力。推動股權多元化改革,市交投集團、市農投集團分別與四川金能、四川空港云旅、巴山牧業、北京現代種業等進行戰略合作,助推產業發展。加快培育多層次上市發展梯隊,市公用事業集團穩步推進主板上市工作,市國有資本運營集團投資1.2億元收購江口醇隆鼎酒業公司股份,市文旅集團獲AA信用評級。出臺《巴中市國資委權利和責任清單》,完善業績考核辦法,將利潤總額、上交稅費等核心指標納入考核;加大外部董事監督指導力度,全面實行財務總監委派制度。2020年,全市214戶國有企業資產總額1615.97億元、負債總額1066.79億元、所有者權益549.17億元,同比分別增長15.4%、19.2%、8.8%;其中:市屬國有企業資產總額626.45億元、負債總額379.38億元、所有者權益247.08億元,同比分別增長22.4%、28.0%、14.7%。

        (二)金融國資服務有方。認真落實疫情防控擔保降費政策以及不抽貸不斷貸等相關要求,全市政府性融資擔保平均費率下降50%以上。制定《關于做大做強巴中川陜革命老區振興發展基金助推實體經濟發展的實施意見》,發起設立巴中振發投資管理有限公司,啟動聚道富民基金、振興發展二號產業投資基金、鼎增一號基金、安居一號基金,助推“三個四”特色產業發展。出臺政府性融資擔保企業經營業績等管理辦法,有力服務經濟社會發展。2020年,全市9戶金融企業國有資產總額22.5億元,負債總額4億元,所有者權益18.5億元;其中:市屬金融企業國有資產總額15.74億元,負債總額2.71億元,所有者權益13.03億元。企業在保余額18億元,產業投資基金投放資金4.23億元。

        (三)行政事業管理有序。全面推行資產“專管員”制度,強化資產清查核實,規范會計計量和會計核算,力求資產數據真實準確。嚴格堅持“無預算、不配置,先預算、后采購”原則,將資產配置預算納入部門預算,從嚴審批資產購置。試點推行資產“條碼化”管理,加強公物倉管理,建立資產統籌調配機制,加大資產共享共用。嚴格規范資產處置程序,加強資產收益管理,嚴禁資產收益流失。2020年,全市行政事業性國有資產總額758.73億元,負債總額352.1億元,凈資產406.63億元;其中:市本級行政事業性國有資產總額200.94億元,負債總額51.24億元,凈資產149.7億元。全年共配置固定資產13.52億元,處置報廢資產賬面原值0.9億元,資產報廢處置收益0.03億元。

        (四)自然資源盤活有效。用好用活土地政策,加大增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標流轉,積極探索國有建設用地使用權作價出資試點,破除資產劃轉政策障礙。出臺《巴中市自然資源統一確權登記工作方案》,推進國土空間規劃編制,初步形成“雙評價”“雙評估”專題研究及國土空間規劃成果。加強生態保護修復,強化礦山安全生產監管,加大專項整治力度,保住綠色生態優勢。2018年末(第三次全國國土調查數據未公布),全市國有土地95582.48公頃,國有林地60316.87公頃,國有森林73200公頃。2020年,全市水資源總量61.08億立方米,已探明主要礦產資源2.57億噸,天然氣儲量10343億立方米,全年流轉增減掛鉤節余指標6025.89畝,耕地占補平衡指標4432畝;生態保護修復39.71公頃;張家河生態修復工程項目作價出資供地278畝、價款2.93億元,通江至誠監獄資產作價出資24.8億元。

        二、存在問題

        (一)基礎工作不夠實。落實《行政事業性國有資產管理條例》第四章關于國有資產基礎管理等規定仍有差距。大部分單位對國有資產管理工作重視程度不夠,主體責任落實不到位,存在重資金輕資產、重購置輕管理等思想。部分單位資產賬實不符,基礎信息不夠準確,管理力量薄弱,資產清查、信息統計走過場,底數還不清。審計反映,一些單位仍存在固定資產未入賬、漏計資產等現象。部分辦公用房產權資料不齊全,房屋權屬信息不明。公共基礎設施等資產計價方法不夠明確,會計核算難以反映真實價值。自然資源種類多、數量大,全國自然資源資產清查工作尚在試點階段,自然資源資產家底還不清。各類國有資產管理信息系統互聯互通不夠。

        (二)監督管理不夠嚴。落實《企業國有資產監督管理暫行條例》第十三條、第十四條等規定仍有差距。以管資本為主實現監管職能轉變不到位,部分企業現代企業制度不完善,董事會、監事會作用發揮不充分,到期的投資和借款回收較慢。審計反映,截至2020年底,原市國資經營公司、市國投公司、市交建司未收回到期投資本金0.33億元、投資收益0.05億元,分別占投資本金和投資收益95.6%、39.8%,未收回借款本金2.37億元、利息1.03億元,分別占借款本金和利息93.6%、91.1%。金融國資中融資擔保公司代償資金增幅較大。

        (三)綜合效益不夠高。落實《行政事業性國有資產管理條例》第十八條關于建立健全國有資產共享共用機制等規定仍有差距。大部分單位國有資產優化配置不夠,合作共享不足,使用績效不高,造成資產閑置浪費。落實《企業國有資產法》第十七條等規定還有差距。國有企業活力不足,市場化經營意識不強,效益不高,國有資本保值增值壓力較大。2020年,全市國有企業實現利潤1.96億元,近兩年同比分別下降17.1%、33.3%;其中,市屬國有企業實現利潤1.53億元,近兩年同比分別下降16.4%、38.8%。

        三、幾點建議

        (一)清楚家底,夯實基礎。加強國有資產管理法律法規學習宣傳,進一步提高對國有資產管理重要性認識,嚴格責任主體,強化責任落實,切實增強管好用好國有資產的使命感和緊迫感。加強國有資產清查核實,理清產權關系,規范會計計量,加快完成重點區域自然資源確權登記,科學、準確掌握國有資產的家底。探索建立全口徑國有資產信息共享平臺,推動相關部門數據信息互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等情況。

        (二)完善機制,從嚴監管。按照《企業國有資產監督管理暫行條例》要求,嚴格履行出資人職責和義務,圍繞國有企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節,加大監管力度;加強國有企業內控體系建設,健全法人治理結構,建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,促進國有企業規范化管理。依法查處違規處置國有資產、違規對外出借資金及套取、轉移國有資金等行為,切實維護國有資本安全。

        (三)盤活資產,提高效益。嚴格執行《行政事業性國有資產管理條例》第十八條規定,加強公物倉管理,建立資產調配統籌制度,提高資產使用效率。積極落實《企業國有資產法》第七條等規定,立足國家、省、市重大戰略,聚焦基礎設施和公共服務領域,積極引入優質戰略投資者,通過合資創立、股改增資、產權互換、戰略合作等途徑,加大戰略性新興產業布局力度,帶動社會資本推動巴中產業培育振興。開展提質增量專項行動,突出國有企業規模效益和發展主業,挖掘潛在資源,重組優質資產,激活閑置資產,加快市場化經營,提升運營效能,實現國有資本保值增值。

     

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于檢查《農業技術推廣法》實施情況報告的審議意見

        市四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業技術推廣法》(以下簡稱《農業技術推廣法》)實施情況的報告。會議認為,近年來,市人民政府重視農業技術推廣工作,認真貫徹實施《農業技術推廣法》,農業技術得到推廣,為農服務能力進一步提升,為全市農業高質量發展提供了技術支撐。會議指出,我市在農業技術推廣運用、農技隊伍建設、經費投入等方面還存在一些差距。會議提出如下審議意見:

        一、圍繞市委確定的立區立縣特色農業主導產業,市農業農村局對立區立縣的主導產業的技術進行綜合組裝,提出技術組裝配套清單,為發展主導產業提供技術支撐。

        二、加大財政投入,進一步發揮財政資金的使用效益。財政部門對立縣立區主導產業的技術組裝、配套經費足額預算或農業項目資金安排到位。

        三、加強科技平臺建設,針對各縣區的主導產業,放眼全國引進相關產業發展領域的高端技術人才,組織開展產業發展的技術研究攻關。市農業農村局對全市農業技術人才統籌使用。

        四、引進農業新技術、新品種要進行先進性、適用性和安全性試驗示范,加強農業保險,降低產業發展的風險和損失。

        以上意見,請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2022年6月向市人大常委會報告。

     

        巴中市人大常委會執法檢查組

        關于檢查《中華人民共和國農業技術推廣法》實施情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大常委會副主任 向前

    巴中市人大常委會:

        根據市人大常委會2021年監督計劃,6月上旬,由市人大常委會有關組成人員和部分市人大代表組成的執法檢查組,先后深入恩陽區、平昌縣農業技術推廣部門、部分鄉鎮(街道)農業綜合服務中心、農業科技示范基地,采取實地查看、聽取匯報、征求意見等方式,對《中華人民共和國農業技術推廣法》(以下簡稱《農業技術推廣法》)實施情況開展檢查,F將執法檢查情況報告如下。

        一、法律實施的主要成效

        近年來,市人民政府重視農業技術推廣工作,依照《農業技術推廣法》規定開展農業技術開發、推廣、學習、宣傳、應用,加強基層農技推廣服務體系建設、農業示范基地建設和設施建設,農業技術運用得到推廣,為農服務能力進一步提升。

        (一)構建完善了農業技術推廣體系。依照《農業技術推廣法》第十條、第十二條規定,全市依法構建和完善了市、縣區、鄉鎮農技推廣機構,設有269個農技推廣機構(含農技站、經作站、種子站、植保站、畜牧站等,其中136個鄉鎮(街道)農業綜合服務中心),4個科研機構(巴中市綠色農業創新發展研究院、南江黃羊研究所、巴中空山馬鈴薯研究所、通江銀耳研究所),配置實驗室和檢驗檢疫設施設備,農技推廣條件逐步優化,基本實現鄉鎮農業綜合服務工作有場所、有設備。全市農業技術推廣共核定編制3288個、在崗職工2982人,大專以上學歷2426人,副高以上專業技術職稱434人,總體上具備了試驗、示范、推廣、培訓等綜合服務功能,為公益性推廣職責的履行提供了支撐和保障。

        (二)履行公益性推廣職責,促進農業技術推廣與應用。依照《農業技術推廣法》第三章規定,各級農技推廣部門先后制定了《空山馬鈴薯種植技術規程》《南江黃羊養殖技術規范》《食用柞蠶蛹生產技術規程》《茶葉栽培》等24項標準化技術規程,推動農業標準化。結合巴中實際推薦發布種植、養殖、動植物疫病防治、農業機械、農業環境保護等主推技術60余項,建立農業科技示范基地16個。推廣水稻綠色種植,丘陵山區玉米高質高效種植,油菜免耕直播,脫毒馬鈴薯生產貯存,茶葉栽培、加工,生豬養殖復養等技術!笆濉逼陂g,全市農業綜合機械化率達57%,主要糧油作物良種覆蓋率達98%,畜禽良種覆蓋率95%以上。

        (三)開展多形式農業技術推廣服務。依照《農業技術推廣法》規定,各級農技推廣部門通過搭建各類平臺,將科技、人才、資本、管理等生產要素向農村聚集,為鄉農業技術推廣注入新的活力。通過選派駐村農技員,開展科技特派員、科技扶貧在線平臺服務,基本實現了專家服務、技術供給、產業信息、供銷對接四大職能無縫銜接。以農民夜校、農林大講堂、農技寶、益農信息社等為載體,舉辦培訓班,提升農業勞動者的知識水平和實踐能力。推廣中藥材、茶葉、畜禽等優質高產新品種180余個,開發“金山紅茶”“花椒精油”等科技創新產品100余個。

        二、存在的問題

        (一)農技推廣應用不夠。依照《農業技術推廣法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十六條規定,部分地方農技推廣與應用力度不夠,存在引進的新品種沒有經過試驗示范就大面積種植的現象;一些新型經營主體、農業專合社、種養大戶反映其所發展的產業在基層找不到相應的技術服務,大多是高薪聘請專業技術人員,農技服務“最后一公里”落實不夠;相關部門開展的職業教育和技術培訓針對性不強、適用性不高。

        (二)隊伍建設滯后!掇r業技術推廣法》第十三條規定鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位,但從檢查情況看,部分鄉鎮未達到要求,并存在農業技術人員在編不在崗、在崗不專業的現象;全市鄉鎮農技推廣隊伍老齡化嚴重,50歲以上農技推廣人員近40%,對互聯網等現代技術的接受掌握不夠,農技推廣面臨青黃不接、后繼乏人的現狀;受職稱、崗位設置等因素限制,基層農技推廣人員招留難,人才流失嚴重;鄉鎮農技人員投入農技推廣的時間和精力不足,職能職責界線不清。

        (三)經費投入不足!掇r業技術推廣法》第二十八條規定各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金,并按規定使該資金逐年增長。從檢查情況看,全市僅保障農技人員的人頭經費,中央、省下撥用于農業技術推廣的專項資金基本被縣區整合使用;基層農技推廣設施設備滯后,農產品質量檢測設備不足,難以保障農業技術推廣新品種、新模式、新技術的引進、試驗、示范和農產品質量檢測。

        三、意見建議

        (一)加強農業新技術推廣與應用。依照《農業技術推廣法》第三章規定,按基層需求開展“訂單式”培訓,讓培訓對象、內容更精準;發揮市綠色農業創新發展研究院、南江黃羊研究所、空山馬鈴薯研究所、通江銀耳研究所的示范引領作用,加大技術研發力度;結合現代農業示范園區、農業科技園區建設,制定本地優勢品種種、養技術規范標準,加大試驗示范,推動農業全產業鏈標準化;加強與省內外有關高校院所的科技合作,積極爭取實施科技部門重大成果轉化項目,提高農技推廣質效。

        (二)重視農技人才引進和培養。依照《農業技術推廣法》第八條、第十四條、第三十二條規定,加大農技人才招引和培養力度,確;鶎愚r技推廣服務不斷層;根據所服務區域的產業布局、種養規模、服務范圍和工作任務合理配備農技人員;優化職稱評定和崗位設置,落實農業系列“定向評價、定向使用”職稱制度,專業技術中高級職稱向基層一線傾斜,讓基層農技人員有盼頭、有勁頭;對在農業技術推廣工作中作出貢獻的單位和個人給予獎勵。

        (三)保障農業技術推廣經費。依照《農業技術推廣法》規定,建議各級政府在財政預算內保障用于農業技術推廣的資金,并按規定使該資金逐年增長,保障農業技術推廣專項資金用于實施農業技術推廣項目;落實新品種試驗示范經費,改善農技推廣試驗示范場所、推廣和培訓設施設備等條件;落實農產品質量監測設備及人員,加強農產品質量監測和監管。

        附件:1.標準化農業技術規程目錄(24項)

                     2.主推農業技術目錄(63項)

                     3.農業科技示范基地(16個)

                    4.四大特色農業產業及各縣區重點推廣的品種

        附件1

        24項標準化技術規程目錄

        1.《地理標志保護產品巴山土雞林下養殖技術規程》

        2.《地理標志保護產品?南江黃羊養殖技術規范》

        3.《青峪豬》

        4.《巴中市青峪豬育肥場建設規范》

        5.《巴中空山黃牛養殖技術規程》

        6.《巴中市生豬養殖技術規范》

        7.《巴中市規模豬場復養技術指南》

        8.《巴中空山馬鈴薯栽培技術規程》

        9.《食用柞蠶蛹生產技術規程》

        10.《巴中市川明參生產技術規程》

        11.《綠色食品-綠蘆筍生產技術規程》

        12.《無公害農產品生產技術規程大羅黃花》

        13.《巴中云頂茶栽培技術規程》

        14.《巴中虎杖標準化生產技術規程》

        15.《巴中天麻標準化生產技術規程》

        16.《通江銀耳種植、生產技術規范》

        17.《“巴中云頂”工夫紅茶加工技術規程》

        18.《巴中云頂優質綠茶加工技術規程》

        19.《巴中云頂優質綠茶》

        20.《脫毒馬鈴薯原種生產技術規程》

        21.《一化二放柞蠶種繁育技術規程》

        22.《巴中白芍生產技術規程》

        23.《巴中丹參生產技術規程》

        24.《巴中市核桃豐產栽培技術規程》

        附件2

        63項農業主推技術目錄

        1.南銀一號栽培技術

        2.大葉茶栽培技術

        3.池塘養殖底排污技術

        4.優質肉牛生產技術

        5.獼猴桃避雨栽培技術

        6.秸稈氨化技術

        7.油菜綠色優質高效生產技術

        8.非洲豬瘟防控技術

        9.水稻病蟲害全程綠色防控技術

        10.標準化規模豬場設計

        11.茶葉雙行單株種植新技術

        12.水稻機直播生產技術

        13.水產養殖

        14.水果種植技術

        15.肉牛養殖技術

        16.生豬養殖技術

        17.南江黃羊養殖技術

        18.設施蔬菜連作障礙綜合防控技術

        19.大田作物生物配肥集成技術

        20.油菜根腫病綠色防控技術

        21.濕吻鱘養殖技術

        22.大口黑鱸繁殖技術

        23.羊肚菌脫袋栽培技術

        24.綠色防控技術

        25.性誘劑誘捕技術

        26.畜禽階段性飼養技術

        27.養豬綜合防控技術

        28.獼猴桃輕簡優質高效安全生產技術

        29.池塘80:20健康養殖技術

        30.池塘生態養魚技術

        31.稻魚共作技術

        32.基于手機微信平臺的肉牛飼料自動配方系統

        33.母羊高效繁殖關鍵技術

        34.羊場環境控制技術

        35.肉用山羊養殖綜合配套技術

        36.肉兔高效健康養殖技術

        37.標準化規模豬場設計與豬舍環境控制技術

        38.肉豬無藥殘高效養殖技術

        39.秸稈粉碎還田利用關鍵技術

        40.農作物秸稈飼料化利用技術

        41.獼猴桃潰瘍病綠色防控技術

        42.李子樹栽培技術

        43.辣椒栽培技術

        44.蔬菜避雨栽培技術

        45.丹參栽培技術

        46.水肥一體化技術

        47.稻-菌輪作羊肚菌高效栽培技術

        48.單片黑木耳栽培技術

        49.通江銀耳綠色高產高效栽培技術

        50.耐高溫濕害高產穩產秋作馬鈴薯關鍵栽培技術

        51.茶葉優質高效關鍵集成技術

        52.馬鈴薯綠色高產高效生產技術

        53.油菜綠色優質高效生產技術

        54.優質稻保優提質綠色高效栽培技術

        55.水稻病蟲害全程綠色防控技術

        56.麥(油)茬雜交中稻機插秧集中育秧技術

        57.水稻全程機械化生產技術

        58.馬鈴薯全程機械化生產技術

        59.蔬菜水肥一體化灌溉技術

        60.稻鴨共育種養結合技術

        61.畜禽糞污異位微生物發酵床技術

        62.稻田綜合種養技術(稻漁共作、稻蝦共作)

        63.稻-鴨-魚綜合種養技術

        附件3

        16個農業科技示范基地

        1.巴中精致現代農業開發有限公司

        2.巴州區正鑫家庭農場

        3.巴中市恩陽區惠豐農業開發有限公司

        4.巴中市恩陽區海發養殖專業合作社

        5.巴中市恩陽區觀音井鎮拾豪生豬養殖農民專業合作社

        6.巴中市恩陽區石龍門養殖專業合作社

        7.南江縣余家坪種養結合示范基地

        8.南江縣黃草坪茶葉良種繁育示范基地

        9.德健蔬菜示范基地

        10.廟坪金銀花新品種示范基地

        11.南江黃羊繁殖選育示范基地

        12.蔬菜栽培試驗示范基地

        13.水果栽培試驗示范基地

        14.蔬菜栽培試驗示范基地

        15.平昌縣元峰現代農業科技園

        16.平昌縣農發茶葉專業合作社

        附件4

        四大特色農業產業及各縣區重點推廣的品種

        云頂早、云頂綠、川茶5號、中茶108、中茶302、

        川核6號、通核0147、南江黃羊、青峪豬等

     

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于檢查《中華人民共和國稅收征收管理法》實施情況報告的審議意見

        6月29日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國稅收征收管理法》實施情況的報告。

        通過充分討論,常委會組成人員一致認為,近年來,市政府及稅務部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹實施《稅收征管法》,稅法意識明顯增強,稅額收入明顯增加,稅改紅利明顯增多,為加快建設“三市兩地一樞紐”作出了積極貢獻。常委會組成人員指出,在《稅收征管法》實施過程中,仍存在稅源培植亟待攻堅、稅款繳征尚待加力、稅收管理有待深化等問題。通過審議,提出如下建議:

        一、引導培植稅源。落實《稅收征管法》第一條規定,按照市委“產業培育振興為主線”要求,研究國家稅收政策,加強稅收總額、速度、結構等縱橫對比分析,強化當年及中長期稅源產業態勢研判。立足巴中資源優勢,篩選高稅率產品、產業,遵從市場法則,發揮政府作用,促使酒類、肉食、礦產等同類企業整合聚勢,做大做強立市骨干產業,培植有強大生命力的骨干稅源。堅持高質量發展,完善招商引資項目“畝均稅收”獎懲機制,對稅效最好的企業給予重點支持。落實獎勵扶持政策,幫助解決各類問題和困難,引導更多企業“小升規”。圍繞市場導向、產業延鏈,盡快形成三次產業“三個四”相互增益的現代產業體系,著力推進稅收總額大突破、稅收結構大優化。

        二、依法征收稅款。落實《稅收征管法》第六條規定,盡快修訂完善《稅收保障辦法》,對各部門綜合治稅、協稅護稅及提供各類涉稅信息的職責作出具體規定并將落實情況納入目標考核,推進稅務與財政、審計、發改、社保、醫保、金融、住建、房管、自然資源和規劃、水利、生態環境等部門涉稅信息系統互聯互通,建成常態化、制度化數據共享協調機制。落實《稅收征管法》第七條規定,強化稅務工作保障,持續深化稅法宣傳,不斷提升守法意識,督促納稅人、扣繳義務人自覺依法申報納稅。落實《稅收征管法》第七十八條規定,立足稅收共治,結合問題樓盤整治,對非法代收契稅費用的開發商進行清理,依法查處,舉一反三防止稅收跑冒滴漏,從嚴打擊涉稅違法行為。

        三、精準監管稅收。落實《稅收征管法》第五條規定,完善行政執法與刑事執法銜接工作機制,實行稅警雙方制度化、常態化聯合辦案,有效運用稅收保全、強制執行等措施,避免以補代罰、以罰代刑,增強法治震懾威力。落實《稅收征管法》實施細則第七十六條規定,將欠稅情況在廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上定期公告,防范惡意欠稅行為。建立健全納稅信用管理制度,落實信用聯合激勵懲戒,不斷提升A、B級納稅人占比。落實《稅收征管法》第六條規定,推進稅務系統稅收大數據發展戰略,加快智慧稅務發展進程,搞好“縱向貫通、橫向聯通”的軟硬件建設,加強對重點企業、重要行業、重點領域、重大項目風險防控和動態監管,促使稅收管理更具法治化和科學化。

        以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2022年6月前書面報告市人大常委會。

     

        巴中市人大常委會執法檢查組

        關于檢查《中華人民共和國稅收征收管理法》實施情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大常委會副主任 何春

    巴中市人大常委會:

        為更好發揮稅收在助推巴中振興發展中不可替代的保障作用,根據年度監督計劃,我們認真學習稅收征管法律法規,結合巴中實際,組織市級相關部門負責人座談聽取意見,深入平昌縣、巴州區并委托其他縣區對《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)實施情況開展了執法檢查。近年來,市政府及稅務部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施《稅收征管法》,稅法意識明顯增強,稅額收入明顯增加,稅改紅利明顯增多,為加快建設“三市兩地一樞紐”作出了積極貢獻。

        一、主要成效

        (一)堅持法治良序,稅法意識明顯增強。落實《稅收征管法》第七條關于廣泛宣傳稅收法律法規及第二十五條至第二十七條關于納稅義務等規定,加強稅收征管法學習宣傳,稅收由征收為主轉向依法申報認繳為主,稅法意識明顯增強。帶頭學法懂法。市政府常務會開展會前學法,認真學習稅收征管法及減稅降費政策;稅務系統和部門單位通過業務“比武”、專題講座等形式加強稅法學習宣傳,提升干部稅收法律知識水平、稅收執法人員執法能力。深入宣法普法。抓好“七五”普法、“法律七進”、稅法“搭公交”等活動,通過在線政策輔導、納稅人學堂、發放資料、微信群、短信等方式宣法普法,稅法小視頻被《學習強國》、中央廣播電視總臺等媒體采用。彰顯敬法守法。廣大納稅人、扣繳義務人自覺學法用法,依法納稅意識明顯增強,主動納稅申報率97.8%,提高1.7個百分點;納稅信用狀況持續向好,A級納稅人增長287.3%。

        (二)堅持依法征管,稅額收入明顯增加。落實《稅收征管法》第六條關于加強稅收征收管理信息系統現代化建設及第二章至第五章關于納稅申報、稅款征收、稅務檢查、法律責任等規定,依法征管的稅收明顯增加!笆濉逼陂g,全市累計完成稅收收入283億元,較“十二五”增長96.2%,比同期GDP增速高48.9個百分點。深化征管改革。全面完成“營改增”試點,不斷深化增值稅改革;分步推進個人所得稅改革;企業所得稅創新開展“網格化管理、協作式審核、臺賬法退稅”,申報率排名全省前列。建設智慧稅務。扎實推進專票電子化改革,優化完善電子稅務局、電子工作平臺、電子征管檔案等信息系統,構建全鏈條、多環節、可視化風險分析模型,人工智能在稅收風險分析中的應用研究成果在全省交流推廣。嚴打違法犯罪。全面推行執法“三項制度”,深入推進稽查體制改革,“十三五”期間共查處30起特重大典型涉稅違法案,審判3起,查辦發票案件3598件。

        (三)堅持還稅于民,稅改紅利明顯增多。落實《稅收征管法》第一條關于促進經濟和社會發展、第八條第三款關于減稅、免稅等規定,積極兌現稅收優惠政策,持續優化營商環境,培育壯大稅源,助力經濟社會向好發展。服務經濟增長。不折不扣落實減稅降費政策,“十三五”期間累計減免稅72億元,占同期收入的20.1%,有效激發市場主體活力;加大簡政放權力度,推動稅費業務辦理提速增效,納稅人滿意度躍升至全省第6位。助推民生改善!笆濉崩塾嬅裆度胼^“十二五”時期增長52.6%,占全市財政支出的比重穩定在70%左右,持續高于全省平均水平;累計投入精準扶貧資金較“十二五”時期增長125%。促進社會進步!笆濉比型度84.08億元,支持薄弱學校建設、資助困難家庭學生;統籌安排41.73億元,支持疫情防控、公共衛生體系建設。

        二、存在不足

        (一)稅源培植亟待攻堅。落實《稅收征管法》第一條關于保障稅收收入、促進經濟社會發展等規定尚有差距。骨干稅源奇缺。巴中是目前全省唯一一個沒有稅務總局確定的千戶集團總部企業的市州,也是千戶集團分支機構數量最少的市州,小規模納稅人占比達93.4%;2020年納稅億元以上企業僅煙草公司和華興房地產等2戶,納稅1000萬元以上企業僅61戶;納稅億元以上行業僅房地產、建筑、批發零售、金融等8個,納稅1000萬元以上行業21個。稅收規模較小。2020年組織收入52.54億元,僅占全省收入總額的0.9%,同比下降9.4%,規模和增速分別位列全省市州倒數第3位、第2位;僅占南充、廣安、廣元、達州四市平均稅收(116.2億元)的45.2%。每平方公里實現稅收43萬元,比全國、全省及南充、廣安、達州分別低100、74、89、111、37萬元;人均稅收1587元,比全國、全省及南充、廣安、廣元、達州分別低8198、5195、985、1426、1058、710元。稅收結構不優。全市稅收過度依賴房地產業、建筑業(2020年占比為38.2%),工業稅收支撐不足(2020年稅收占比僅10.4%,較全省低19.1個百分點);納稅前100名企業中房地產、建筑業企業53戶,工業企業僅17戶(前10名中工業企業僅2戶)。

        (二)稅款繳征尚待加力。落實《稅收征管法》第五條、第六條、第二十五條、第二十九條、第三十一條關于支持協助稅務機關依法執行職務、建立健全信息共享制度、如實辦理納稅申報、按期繳納稅款、不得違法進行稅款征收活動等規定尚有差距。協管共治滯后!抖愂照鞴鼙U限k法》未及時修訂,工作聯動協調機制不完善,未建立健全信息共享監督考核機制,涉稅信息通報不夠及時、準確和完整。主動報繳不夠。歷年審計工作報告揭示,不少企業存在應申報未申報、應繳未繳稅費問題,不少單位應繳稅金等未按規定及時確認收入并繳入金庫。違法辦稅未絕。個別房地產開發商違法代辦契稅并長期挪用,造成稅收被擠占。

        (三)稅收管理有待深化。落實《稅收征管法》第五章及第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十五條關于追究刑事責任、稅收保全、強制執行、定期公告欠稅情況等規定尚有差距。從嚴執法欠力。行政執法與刑事執法銜接尚不緊密,稅務、公安、法院、銀行等部門對違法行為的打擊配合不夠有力,稅收保全、強制執行等手段執行不夠到位,市縣區法院涉稅案件較少。信用獎懲較軟。信息數據的高效利用不夠,欠稅公告渠道不廣、懲處不力,“以數治稅”“智慧稅收”任重道遠;守信激勵和失信懲戒制度不夠健全,對信用評價結果的運用不夠。重點監管偏弱。2020年有36個政府性投資項目應繳未繳稅金3.5億元,重點企業、重要行業、重點領域、重大項目稅收監管還需加強。

        三、幾點建議

        (一)引導培植稅源。落實《稅收征管法》第一條規定,按照市委“產業培育振興為主線”要求,研究國家稅收政策,加強稅收總額、速度、結構等縱橫對比分析,強化當年及中長期稅源產業態勢研判。立足巴中資源優勢,篩選高稅率產品、產業,遵從市場法則,發揮政府作用,促使酒類、肉食、礦產等同類企業整合聚勢,做大做強立市骨干產業,培植有強大生命力的骨干稅源。堅持高質量發展,完善招商引資項目“畝均稅收”獎懲機制,對稅效最好的企業給予重點支持。落實獎勵扶持政策,幫助解決各類問題和困難,引導更多企業“小升規”。圍繞市場導向、產業延鏈,盡快形成三次產業“三個四”相互增益的現代產業體系,著力推進稅收總額大突破、稅收結構大優化。

        (二)依法征收稅款。落實《稅收征管法》第六條規定,盡快修訂完善《稅收保障辦法》,對各部門綜合治稅、協稅護稅及提供各類涉稅信息的職責作出具體規定并將落實情況納入目標考核,推進稅務與財政、發改、社保、醫保、金融、住建、房管、不動產登記、自然資源和規劃、水利、生態環境等部門涉稅信息系統互聯互通,建成常態化、制度化數據共享協調機制。落實《稅收征管法》第七條規定,強化稅務工作保障,持續深化稅法宣傳,不斷提升守法意識,督促納稅人、扣繳義務人自覺依法申報納稅。落實《稅收征管法》第二十九條規定,全面清理房地產建設項目,嚴禁個別房地產開發商侵占契稅,舉一反三防止稅收跑冒滴漏,從嚴打擊涉稅違法行為。

        (三)精準監管稅收。落實《稅收征管法》第五條規定,完善行政執法與刑事執法銜接工作機制,實行稅務與司法部門制度化、常態化聯合辦案,有效運用稅收保全措施、強制執行等措施,避免以補代罰、以罰代刑,增強法治震懾威力。落實《稅收征管法》實施細則第七十六條規定,將欠稅情況在辦稅場所或廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上定期公告,防范惡意欠稅行為。建立健全納稅信用管理制度,落實信用聯合激勵懲戒,不斷提升A、B級納稅人占比。落實《稅收征管法》第六條規定,加快落實全省智慧稅務發展規劃,搞好“縱向貫通、橫向聯通”的軟硬件建設,加強對重點企業、重要行業、重點領域、重大項目風險防控和動態監管,促使稅收管理更具法治化和科學化。

        以上報告,請予審議。

      

        巴中市人民代表大會常務委員會議事規則

        2021年6月29日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過

        第一章 總則

        第一條 為了保障巴中市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)依法履職行權,規范議事程序,提高議事質效,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律法規規定,結合工作實際,制定本規則。

        第二條 常務委員會審議議案、報告、決定事項,應當堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揚民主,實行民主集中制,按照法定權限和程序,行使立法、監督、決定、任免等職權。

        第二章 會議的召開

        第三條 常務委員會會議每兩個月至少舉行一次,開會時間由常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)決定,原則上安排在雙月下旬召開。根據需要可臨時召開。

        常務委員會會議由常務委員會主任召集并主持,主任可以委托副主任主持會議。

        第四條 常務委員會會議必須有常務委員會全體組成人員的過半數出席,方可召開。人事任免事項,應有三分之二以上組成人員到會。

        第五條 常務委員會會議議程草案由主任會議擬定,提請常務委員會全體會議決定。在常務委員會會議期間,可以根據需要,經主任會議提出,全體會議同意,臨時調整會議議程。

        常務委員會會議的日程安排,由主任會議決定。常務委員會召開會議時,應當合理安排會議日程,保證常務委員會組成人員充分發表意見,提高議事質量和效率。

        第六條 常務委員會會議運用現代信息技術,推進會議文件資料電子化,采用網絡視頻等方式為組成人員履職提供便利和服務,可以采取視頻會議或者線上線下結合方式舉行常務委員會會議。

        第七條 常務委員會召開會議時,全體會議聽取議案和報告,分組會議或者聯組會議進行審議。會議召開的具體方式由主任會議根據需要決定。

        常務委員會分組會議召集人由常務委員會委員輪流擔任,每組確定一至二名召集人主持會議,小組召集人應當組織對各項議程逐項進行審議。組成人員對審議事項應有明確意見。所有會議列席人員和旁聽公民均編入各組參加分組會議。

        第八條 常務委員會舉行會議的一個月前,由常務委員會辦公室提出會議建議議程、日程安排、列席人員范圍、注意事項,經常務委員會主任或者委托的副主任同意后,通知常務委員會組成人員和市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院(以下簡稱“一府一委兩院”)和其他列席人員、旁聽公民。

        常務委員會召開會議,應當在會議召開七日前將列入議程的議案文本、法規草案文本和各項報告文稿發給常務委員會組成人員。

        臨時召集的會議,可以臨時通知,會議審議的文稿及時發給常務委員會組成人員。

        第九條 常務委員會召開會議時,常務委員會組成人員應當按時出席會議。因病或者其他特殊原因不能履職的,應當在會議召開三日前,以書面形式向常務委員會主任或者受主任委托主持會議的副主任請假,并報常務委員會辦公室備案。請假未獲批準的,應當按時出席常務委員會會議。

        每次常務委員會會議召開前,通報常務委員會組成人員履職情況。

        第十條 常務委員會舉行會議時,“一府一委兩院”相關負責人應當列席會議。根據會議審議事項,應當通知市人民政府相關副市長、秘書長、副秘書長、市級有關部門主要負責人列席會議。因故不能到會的,應當在會議召開三日前,以書面形式向常務委員會主任或者受主任委托主持會議的副主任請假,并報常務委員會辦公室備案。

        請假的“一府一委兩院”列席人員可以委派其他負責人代為列席會議。但與會議審議事項直接相關的司法機關、市級部門主要負責人請假的,不再另行委派其他人員參會,相關議題中止審議,由主任會議再次提請常務委員會會議審議或者啟動其他法定程序辦理。

        對“一府一委兩院”及市級有關部門主要負責人列席會議情況,定期通報并報送市委,抄送市人民政府。

        第十一條 不是常務委員會組成人員的常務委員會副秘書長,市人大各專委會、常務委員會各辦事工作機構(以下簡稱委室)、機關黨委、派駐紀檢監察組負責人,應當列席會議。

        常務委員會舉行會議時,可以邀請市政協負責人一人列席會議,各縣(區)人民代表大會常務委員會主任或者副主任一人、鄉鎮人民代表大會主席二至三人列席會議。根據會議審議事項,可以邀請在巴的全國人民代表大會代表、省人民代表大會代表和部分市人民代表大會代表列席會議,可以邀請公民旁聽會議。

        第三章 議案的提出和審議

        第十二條 主任會議可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由常務委員會會議審議。

        市人民政府、市人大各專門委員會可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由主任會議決定提請常務委員會會議審議,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定提請常務委員會會議審議。市人民政府提出的議案,應當在常務委員會會議舉行二十日前,送有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見。

        常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會書面提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定是否提請常務委員會會議審議。不提請常務委員會會議審議的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

        第十三條 主任會議根據工作需要,可以委托市人大有關專委會、常務委員會有關辦事工作機構代常務委員會擬訂議案草案,并向常務委員會會議作說明。

        第十四條 提出議案的機關和提案人,市人大有關專委會、常務委員會有關辦事工作機構,應當對列入常務委員會會議議程的議案,提供有關的資料。

        第十五條 常務委員會會議審議議案時,先由全體會議聽取關于議案的說明,再由分組會議進行審議,有關的專門委員會也可以審議。根據議題需要,可以舉行聯組會議進行審議,也可以召集相關人大代表進行專題調研審議。

        第十六條 列入常務委員會會議議程需要作出決議、決定的議案,在審議中發現有重要問題需要進一步研究或者意見爭議較大的,經主任會議提出,常務委員會同意,可以暫不進行表決,交有關專門委員會進一步審議,提出審議報告,由主任會議決定是否再次提請常務委員會會議審議。

        第十七條 列入常務委員會會議議程的議案,在交付表決前,提出議案的機關或者聯名提請人要求撤回的,經主任會議同意,對該議案的審議即行終止。

        第十八條 地方性法規案的提出、審議和通過按照《巴中市地方立法條例》辦理。

        人事任免案的提出、審議和決定按照《巴中市人大常委會國家機關工作人員人事任免辦法》辦理。

        撤職案的提出、審議和決定按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及《四川省<中華人民共和國常務委員會監督法>實施辦法》等有關法律法規辦理。

        罷免案按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》等有關法律法規辦理。

        第十九條 常務委員會認為必要時,可以組織關于特定問題的調查委員會進行調查,并嚴格按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及四川省監督法實施辦法等有關法律法規辦理。

        第四章 聽取和審議工作報告

        第二十條 常務委員會聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院(以下簡稱“一府兩院”)向常務委員會提出的工作報告;聽取和審議常務委員會執法檢查組提出的執法檢查報告;聽取和審議其他報告。

        聽取和審議市監察委員會有關報告,按照相關法律法規規定執行。

        第二十一條 “一府兩院”應當在常務委員會舉行會議的二十日前,由其辦事工作機構將工作報告及相關資料送交有關委室征求意見;“一府兩院”根據有關委室意見對報告修改后,在常務委員會召開會議的十日前送交常務委員會辦公室。

        第二十二條 常務委員會會議舉行前,組成人員應當圍繞會議建議議程,學習相關法律法規,掌握政策規定、了解國內動態,開展調查研究,做好審議準備。

        有關工作機構應當對所涉及議題開展調查研究,向常務委員會會議提出相關調查報告;主任會議可以組織常務委員會組成人員和市人大代表,對有關工作進行視察或專題調研?梢园才艆⒓右暡旎蛘{研的代表列席常務委員會會議,聽取工作報告,提出意見。

        第二十三條 “一府兩院”的工作報告由其負責人簽署并向常務委員會報告。

        工作報告內容涉及重大事項的,一般應當由“一府兩院”的主要負責人向本級人民代表大會常務委員會會議報告。人民政府工作報告涉及部門工作的,可以由人民政府分管負責人報告;分管負責人因故不能到會報告,確實需要變更報告人的,可以委托有關部門主要負責人報告。

        常務委員會執法檢查組提出的執法檢查報告,由執法檢查組組長或者副組長報告。

        第二十四條 常務委員會組成人員審議發言,應當圍繞會議確定的議題進行,由常務委員會機關工作人員記錄,經發言人核對簽字后,編發會議簡報和存檔。

        列席人員有發言權,但無表決權。

        第二十五條 有關委室應當根據常務委員會組成人員的審議發言,擬制決議、決定、起草審議意見等,在常務委員會會議結束后十日內,以文件形式印發報告機關及有關部門研究處理。

        第二十六條 人事任免、述職測評、滿意度測評情況,在常務委員會會議結束后當日,報送市委并抄送“一府一委兩院”等有關單位。如有特殊情況,須在會后次日報送并說明情況。

        第二十七條 “一府兩院”應當在規定時間內,向常務委員會報告審議意見研究處理情況或者決議、決定執行情況。有關委室應當對審議意見落實情況和決議、決定執行情況進行跟蹤督辦,并將督查報告書面提交常務委員會。

        常務委員會認為必要時,可以對工作報告作出決議。

        第二十八條 根據工作實際,常務委員會在聽取和審議專項工作報告的時候可以對專項工作開展評議,或者對有關工作落實情況、審議意見研究處理情況進行滿意度測評,具體評議、測評辦法適用相應的制度規定。

        第二十九條 常務委員會會議定期對市人民政府工作部門主要負責人開展述職評議,適用《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》。

        第五章 詢問和質詢

        第三十條 常務委員會會議在審議議案和有關報告時,“一府兩院”負責人及市級有關部門主要負責人應當到會聽取意見,回答詢問。

        第三十一條 常務委員會可以圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,在廣泛征求各方意見的基礎上,開展專題詢問。

        專題詢問開展適用《巴中市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。

        第三十二條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會書面提出對“一府兩院”及其市人民政府工作部門的質詢案。

        第三十三條 質詢案由主任會議決定交由受質詢機關答復;主任會議可以決定受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復,或者由受質詢機關書面答復。

        質詢案以口頭答復的,應當由有關負責人到會答復,對司法機關、政府工作部門的質詢案應當由主要負責人到會答復;質詢案以書面答復的,應當由受質詢機關主要負責人簽署,并印送常務委員會組成人員和有關專門委員會。

        常務委員會組成人員過半數對受質詢機關的答復不滿意的,可以提出要求,經主任會議決定,由受質詢機關再作答復。

        第三十四條 質詢案在受質詢機關答復前,提案人要求撤回的,質詢即行終止。

        第六章 表決、憲法宣誓和公布

        第三十五條 常務委員會表決議案,采取電子表決方式、舉手方式或者其他方式。撤職案、罷免案采用無記名投票方式。

        表決議案由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

        第三十六條 常務委員會任命、決定任命或者表決通過的下列國家工作人員,應當公開進行憲法宣誓,宣誓儀式由常務委員會主任會議組織,在常務委員會會議上進行:

        (一)副市長;

        (二)市人民代表大會專門委員會副主任委員、委員;

        (三)市人民代表大會常務委員會副秘書長和辦事工作機構主任、副主任;

        (四)市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員;

        (五)市人民政府秘書長和政府工作部門的局長、主任;

        (六)市監察委員會副主任、委員;

        (七)市中級人民法院副院長;

        (八)市人民檢察院副檢察長。

        常務委員會任命的市中級人民法院審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員,市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員的憲法宣誓儀式,由市中級人民法院、市人民檢察院組織。

        市人民代表大會選舉的市人民檢察院檢察長,報經省人民代表大會常務委員會批準后,憲法宣誓儀式由市人大常務委員會主任會議組織。常務委員會批準任命的縣(區)人民檢察院檢察長,憲法宣誓儀式由縣(區)人民代表大會常務委員會會議組織。

        宣誓場所應當莊重、嚴肅,懸掛中華人民共和國國旗、國徽。宣誓儀式應當奏唱中華人民共和國國歌。

        第三十七條 常務委員會通過的任免決定,由常務委員會向提請機關發任免通知,并對被任命人員頒發任命書。

        第三十八條 常務委員會審議議案、聽取和審議各項工作報告、執法檢查報告,作出的審議意見、決議、決定,“一府一委兩院”對審議意見研究處理情況或執行決議決定情況的報告以及滿意度測評情況,向市人民代表大會代表通報,并通過常務委員會公報、巴中日報、巴中電視臺、巴中人大網等方式向社會公布。

        第七章 附則

        第三十九條 本規則由市人大常委會主任會議負責解釋。

        第四十條 本規則自通過之日起施行。

     

        關于《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則(草案)》的說明

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大常委會秘書長 易小兵

    巴中市人大常委會:

        為進一步提升市人大常委會監督水平和履職能力,市人大常委會對《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則》進行了修改完善,F將有關情況報告如下:

        一、制定的必要性

        現行《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則》于2017年8月29日經巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂。該議事規則對常務委員會及組成人員依法履職行權作出了明確規定,有效促進了常務委員會工作制度化、規范化。

        黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治作出了一系列重要論述,形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,對做好新時期人大工作提出了新的更高要求。2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》;2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》;2020年10月17日,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過關于修改國旗法、國徽法的決定。2020年12月4日,省委召開人大工作會議,印發《關于加強新時代人大工作和建設的意見》,對進一步提升全省人大工作和建設水平作出了具體安排。今年4月,市委何平書記對人大工作作出批示。同時,市人大常委會李映主任提出,堅持“程序就是權威”,在傳承歷屆人大好的做法和經驗的基礎上,把完善人大常委會及其機關制度建設作為重點,進一步提升人大工作能力和水平。

        根據中央、省委要求和上位法的制定、修改情況,以及工作實際,修改《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則》勢在必行。因為該次規則修訂內容比較多,經咨詢省人大常委會有關專家,按照新制定的規則對待。

        二、規則草案的主要內容及特點

        本次常務委員會議事規則修改的主要目的,是解決依法履職行權的問題,規范常委會議事程序,通過規范程序達到提高議事質效的目的。整個規則以時間為主線,分為會議的召開,議事的范圍,表決、憲法宣誓和公布三項內容,同時將議事范圍大致精簡為議案的提出和審議、聽取和審議工作報告、詢問和質詢三類,共七章四十條,整個邏輯清晰、行文流暢。其主要特點有三個:

        一是體現了轉作風的要求。例如,規則第二十六規定,人事任免、滿意度測評情況,在常務委員會會議結束后當日,報送市委并抄送市人民政府及有關部門。如有特殊情況,須在會后次日報送并說明情況。規則第九條規定,每次常務委員會會議召開前,通報常委會組成人員履職情況。規則第十條規定,對“一府一委兩院”及市級有關部門主要負責人列席會議情況,定期通報并報送市委,抄送市人民政府。這些規定以小節小事為切入口,做到嚴格標準嚴格要求,對轉變工作作風和會風是有利的,能夠對轉作風起到良好的帶動作用。

        二是體現了去繁冗的要求。規則對上位法有明確規定的內容,如聽取和審議計劃、財政、審計報告,執法檢查和規范性文件備案審查等內容不再簡單重復。對屬于工作要求的內容,如述職報告、述職評議的內容和格式,不再在規則中進行規定,從而大幅精簡了議事規則的內容,是去繁冗的直接體現,也使整個規則文本顯得很干凈。

        三是體現了制度創新的要求。規則第六條規定了對現代信息技術的應用,將可以采取視頻會議或者線上線下結合方式舉行常務委員會會議納入規則內容,體現了制度設計上的與時俱進。規則第十五條規定了可以召集相關人大代表進行專題調研審議,這也是審議方式的創新,體現了制度設計上的開放包容,符合法治精神和法治原則。

        兩點需要說明的問題。一是規則第四條規定,人事任免事項,應有三分之二以上組成人員到會!饵h政領導干部選拔任用工作條例》規定黨委(黨組)討論決定干部任免事項,必須有三分之二以上成員到會;全國人大議事規則規定了舉行人民代表大會必須有三分之二以上代表出席。而地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、監督法、四川省監督法實施辦法在常委會討論和決定人事任免時都沒有此規定。我們在常委會審議人事任免案時,加入了該規定,作為規范性文件,該規定與法律、法規的規定并不抵觸,而且對工作開展是必要的。二是規則第十條規定,根據審議事項,應當通知市級部門主要負責人列席會議。需要說明的是,四川省監督法實施辦法規定,“常務委員會會議審議專項工作報告時,報告機關的負責人和其他與專項工作報告內容有關的部門負責人,應當到會聽取意見,回答詢問”,我們規定主要負責人列席是否符合上位法規定的問題。起草人員專門咨詢了省人大常委會法工委,他們認為,部門列席會議的問題,不屬于涉及增加公民、法人和其他組織義務的問題,而是對部門的嚴格要求,可以在上位法規定的參會要求標準上,根據地方實際進行明確。為了進一步提高市人大常委會會議的議事效果,我們認為規定為市級部門主要負責人列席更適合一些。

        三、規則草案的形成過程

        今年4月以來,根據常委會黨組的安排,由市人大常委會機關黨組牽頭,組織起草了市人大常委會及機關八項基本制度,該規則是其中的一項。起草人員認真領會中央有關精神,對全國人大、省人大和部分市(州)人大的相關規則進行了研討學習,與省人大、有關市(州)人大的領導和工作人員進行了溝通,和現行的常務委員會議事規則進行了對比,堅持簡潔實用的標準,明確了哪些條款需要繼續堅持,哪些需要增加內容,哪些需要及時廢除,哪些需要進一步完善,確定了修改的具體范圍和主要內容。

        5月18日,起草工作完成后,向市人大常委會黨組進行了匯報,廣泛征求了各方意見,根據大家意見再次進行了修改完善。6月4日,市人大常委會召開機關干部職工會議對《規則》進行了討論,并根據討論情況進一步修改完善。6月11日,就該規則草案向市委進行了請示,市委同意請示內容。6月18日,市人大常委會主任會議同意,以市人大常委會主任會議議案的形式提請市四屆人大常委會第三十六次會議審議表決。

        《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則(草案)》連同以上說明,請一并審議。

     

        巴中市人民政府

        研究處理《關于檢查<中華人民共和國礦產資源法>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府常務副市長 趙文嶠

    巴中市人大常委會:

        2020年6月,市四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》貫徹實施情況的報告,并提出了四個方面的審議意見。市人民政府高度重視,及時研究,多措并舉,狠抓落實,取得積極成效,F將相關情況報告如下。

        一、進一步加大法律宣傳力度

        (一)加強法律法規宣傳。以“4.22世界地球日”、“6.5世界環境日”、“安全生產月”等為契機,在鄉鎮集貿市場、礦山企業片區和廣場等人群聚集地開展礦產資源法、環境保護法等大型法律法規宣傳活動30余次,設立政策法規咨詢臺90余處,制作橫幅標語240余副、展板470余副,散發宣傳畫冊5900余份,發送微信短信200余條,覆蓋鄉鎮約40余個,6萬余人,學法、知法、守法的社會輿論氛圍日益濃厚。

        (二)組織礦山企業學法。督促各縣(區)人民政府、行業主管部門每半年組織企業法人座談會和培訓會,通過以案釋法、以事講法、咨詢普法等方式,幫助企業轉變礦產開發理念,增強礦業權人對礦產資源法律法規的認識和掌握,使礦產資源國家所有觀念、有償使用觀念、依法辦礦觀念漸入人心,為提升全市礦產資源開發利用、安全生產、環境保護水平起到了積極作用。

        (三)加強礦政管理培訓。督促各縣(區)人民政府,行業主管部門每季度組織干部職工認真學習法律條文,通過聘請專家輔導、收看專題片、參加上級業務培訓等方式,及時掌握國家礦產資源開發利用、安全生產、生態環境保護等方面法律和政策,不斷高專業技能水平和綜合管理能力,為我市依法管礦奠定堅實基礎。

        二、進一步強化礦產資源的監管執法

        (一)強化責任監督。由市人民政府目標績效管理辦公室牽頭成立工作組,對各縣(區)人民政府、市級相關部門以及礦山企業落實監管和主體責任情況進行定期檢查督導,進一步傳導壓力,壓實責任,對履職盡責不到位的部門和企業進行通報問責。截至目前,已對巴州區、南江縣、通江縣9個鄉鎮人民政府、3個市級部門以及20余家企業進行檢查督導,共通報問責2個鄉(鎮)人民政府,由行業主管部門責令限期整改6家企業。

        (二)強化體系建設。全面推廣運用礦產資源省、市、縣(區)三級聯網審批以及鄉(鎮)、縣(區)、市三級礦業權人勘查、開采信息公示等5大平臺系統,全面建成縱向從鄉(鎮)基層到市級主管部門審查審批和多層級動態直管;橫向從企業自查自糾、社會監督舉報、部門聯動監管的全覆蓋責任鏈條和監管體系。

        (三)強化部門聯動。督促自然資源和規劃、生態環境、應急管理、公安、紀檢監察等部門加強礦產資源管理信息共享、案情通報和案件移送,及時查處和公開曝光違法違規行為和追責問責案例。每季度開展一次部門聯動執法,全面清理整治礦產資源領域亂象,多措并舉,嚴厲打擊非法勘查開采、破壞生態環境、不按安全規范生產等盜采資源、破壞環境、造成重大安全隱患等違法違規行為。截至目前,已查處非法勘查開采2起,破壞生態環境7起,造成重大安全隱患3起,對4家企業責令停產整改,對1人采取行政拘留,追回非法所得32萬元,避免10公頃保護林地遭到破壞,挽回國家經濟損失300余萬元。

        三、進一步提升礦產資源監管能力

        (一)著力夯實礦政管理基層基礎。一是持續完善基層管理架構,加強基層隊伍建設,聘請專職礦山監管員20余人,引進專業人才9人,加大專業人才培養和引進力度,狠抓基層基礎建設,全面提升基層監管能力。二是加強與省地礦局、省冶金局等省級部門合作,調撥財政資金80余萬元,采用購買服務方式聘請專業地勘隊伍每月對全市礦山進行動態巡查,遇有違法違規行為和緊急情況及時處置。三是加強黨風廉政教育,定期不定期開展廉政專題教育活動,不斷強化礦政管理人員黨風廉政意識,努力鍛造一支思想過硬、作風過硬、能力過硬、廉潔高效的礦產資源管理隊伍。

        (二)加強裝備保障提高應急能力。調撥財政資金50余萬元,專項購買手持GPS、執法記錄儀等執法監管設備70余部,切實加強硬件設備保障,提高礦山監管能力。同時,采購海事衛星電話、防護用品等應急物資500余套,加強應急物資儲備,并與礦山企業每季度聯合開展一次應急處置演練,充分利用先進儀器設備,加強練兵備戰,提高單兵素質,鍛造一支拉得出、打得贏的應急處置隊伍,促進礦山監管及應急處置能力再上新臺階。

        (三)提升服務意識維護社會穩定。進一步提升主動服務意識,堅決杜絕監管執法過程中“一刀切”現象,主動為企業排憂解難,幫助其依法依規整改完善,努力營造良好的營商環境。為優化精簡礦產資源審查審批流程,主動對接省自然資源主管部門,將原來縣(區)、市兩級重復征求意見,修改為僅征求縣(區)級相關部門意見,市級不再重復征求,節省企業辦事時間50%以上。督促各縣(區)人民政府及行業主管部門妥善解決好通江縣青龍嘴煤礦、鍋洞河煤礦等全市“關、停、封”礦山企業的遺留安置補償問題,并加大巡排查力度,堅決防止擅自啟封,偷采盜采“死灰復燃”。

        四、進一步處理好資源開發與生態環境保護的關系

        (一)發揮規劃管控作用。積極指導和督促自然資源和規劃主管部門科學編制第四輪礦產資源總體規劃,科學劃定“三線”,為地方經濟發展提供有力支持。認真做好三、四輪規劃銜接,堅持在保護中開采、開采中保護,嚴把勘查開采準入關,嚴格落實規劃區域分級管理、總量控制、開采準入制度,統籌制定出讓計劃,按時序投放礦業權,切實發揮規劃指導和管控作用,不斷提升我市礦產資源管理水平。從嚴從實審查審批礦業權新立、延續、變更等事項,在辦理礦業權審查審批業務時書面征求生態環境、林業、水利等相關部門意見,凡涉及自然保護區、重要工程設施等國家禁止限制勘查開發區域,立即停止審批辦理相關手續。

        (二)加強礦山安全監管。按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業、必須管安全”的總體要求,督促指導自然資源和規劃主管部門將礦山地質災害防治以及配合應急管理部門尾礦庫安全監管,納入定期開展的露天礦山綜合整治行動的主要內容,施行“一企一冊”動態管理,對造成地質災害隱患和尾礦庫泄露、垮塌、潰壩的企業和個人依法依規嚴肅查處并督促限期整改治理,構成犯罪的移送司法機關。對關閉礦山所有井硐封死堵嚴,并安排專人加強巡查,多次受到省自然資源廳通報表揚。

        (三)推動石墨產業落地。一是召集發展改革、經濟信息化、自然資源和規劃、生態環境以及南江縣人民政府等部門專題研究尖山、廟坪等石墨勘查開采區與南江縣城市飲用水水源保護區重疊以及石墨產業發展規劃落地落實慢等問題。二是督促飲用水水源保護區主管部門加強與上級部門聯系溝通,協調解決石墨勘查開采區與保護區重疊問題,為下一步石墨開發利用提供資源保障。三是加快推動南江縣、巴中經濟開發區石墨產業園建設,幫助生產加工企業退城入園,助推各類石墨項目落地落實。

        (四)促進礦業綠色發展。一是嚴格按照習近平生態文明思想,踐行“共抓大保護、不搞大開發”實行最嚴格的生態環境保護制度。同時,牽好四輪礦產資源規劃牛鼻子,合理布局全市礦業權,科學設定準入門檻,一律不再新設中型規模以下頁巖、砂石采礦權。二是爭取中央、省治理恢復資金近1000萬元,分批分類對全市無主廢棄礦山實施礦山環境治理恢復項目。對現存的礦山企業進行集中排查,發現未開展治理恢復的一律納入誠信管理“黑名單”,停止辦理一切礦業權事項。三是督促指導“散、亂、污”礦山企業升級換代設備,優化開發方式,提升產品加工能力,從初級原礦開發轉向精深產品加工,從粗放破壞式開采轉向集約節約化規;G色開發。去年以來,全市加快推進磚瓦行業專項整治,全面淘汰落后產能企業149家,完成整改升級企業38家,大幅提高了我市礦產資源集約節約綜合利用水平。

     

        關于市人民政府研究處理

        《關于檢查<中華人民共和國礦產資源法>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大城環資委

        市四屆人大常委會第二十七次會議聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)實施情況的報告,作出了強化礦產資源監管執法、注重開發與保護等四個方面的審議意見。一年來,市人大城環資委對市人民政府及相關職能部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督辦。5月底,城環資委深入南江縣、通江縣進行現場督查,聽取人大代表、有關專家、群眾的意見,詳細了解審議意見辦理情況,F將督查情況報告如下:

        一、宣傳氛圍日漸濃厚,依法管礦逐步規范化。市人民政府高度重視《礦產資源法》的學習宣傳,定期督促各區縣人民政府以及行業主管部門加強法治教育和法制宣傳,市自然資源和規劃部門常態性對礦產企業加強管理培訓,提升依法管礦水平和能力。利用“6.5世界環境日”“安全生產月”等時間節點開展法律法規宣傳活動30余次,在礦山企業、鄉鎮設立政策法規咨詢臺90余處,制作橫幅標語240余幅、展板470余幅,散發宣傳畫冊5900余份,學法、知法、守法的社會氛圍日漸濃厚。

        二、監管常態化,違法行為得到有效遏制。市人民政府及其主管部門,認真貫徹落實《礦產資源法》,履職盡責、強化監管、壓實責任,嚴厲打擊非法采礦、破壞生態環境等違法行為。一是市政府目標績效辦牽頭成立工作組,定期檢查主體責任落實情況,進一步壓實責任,傳導壓力。對南江、通江、巴州區9個鄉鎮、3個市級部門及20余家企業進行檢查督導,兩個鄉鎮被通報,6家企業被責令限期整改。二是全面推廣運用聯網審批平臺及礦業權人勘查、開采信息公示系統等監管平臺,構建動態管理體系。三是部門聯動機制形成,加強信息共享、案情通報和案件移送力度,開展聯動執法嚴厲打擊非法勘查開采、破壞生態環境、不按安全規范生產等違法行為。全市查處非法勘查開采違法行為2起,破壞生態環境違法行為7起,4家企業被責令停產整改,1人被行政拘留。

        三、夯實基層基礎,礦產監管水平不斷提升。市人民政府及其有關部門,認真貫徹《礦產資源法》第三條、第十一條、第十九條的規定,持續完善基層管理架構,加強基層隊伍建設,礦產資源監管能力水平不斷提升。一是加強隊伍建設,加大對現有礦政管理人員的業務技能培訓,采用購買服務方式聘請地勘單位每月對全市礦山進行動態巡查,發現問題及時報告。二是增加財政投入,爭取省級部門支持,配備了必要的監管設備。三是強化服務意識,營造良好營商環境。針對過去監管執法過程中存在“一刀切”現象,主動幫助問題企業依法依規整改完善,督促區縣政府及主管部門妥善解決通江縣青龍嘴煤礦、鍋洞河煤礦等“關、停、封”礦山企業的遺留安置補償問題。優化礦權審查審批流程,主動對接省級主管部門,將原來縣、市兩級重復征求意見改為僅征求縣級相關部門意見,企業辦事時間節省50%以上。

        四、堅持綠色發展,資源開發與保護共贏。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,正確處理資源開發與生態環境保護的關系。一是科學編制第四輪礦產資源總體規劃,嚴把勘察開采準入關,切實發揮規劃指導和管控作用。二是將礦山地質災害防治、尾礦庫安全納入露天礦山綜合整治行動,實行“一企一冊”動態管理。三是爭取中央、省治理恢復資金,分批分類對全市廢棄礦山實施環境生態修復。對現存礦山企業進行集中排查,未開展治理恢復的納入誠信管理“黑名單”,停辦一切礦業權事項。如南江縣五銅包鐵礦和通江縣瑞元建材對開采區域和尾礦庫壩栽植樹木、花草進行生態復綠,效果較為明顯。四是主動聯系溝通,協調解決石墨勘查開采區與飲用水水源保護區重疊問題。南江縣生態環境局已委托第三方機構按修訂后的《巴中市城市飲用水源保護條例》和飲用水源劃分技術規范對金臺水庫飲用水水源保護區的范圍進行調整。目前,調整劃分技術報告的初稿已形成,正在征求意見。五是積極引導企業采用先進技術設備,優化開發方式,提升產品加工能力,從初級原礦開發轉向精深產品加工,從粗放式開采轉向集約節約綠色開發。去年以來,全市淘汰落后產能露天礦山44家,完成升級改造6家。如:南江縣竹壩鐵礦通過改造工藝、尾礦再選等技改手段,提升礦產資源綜合利用水平,南江鐵山冶金礦業有限公司(原紅山鐵礦)將廢石、礦渣和尾礦等加工成優質砂石,實現了“變廢為寶”。

        從督查情況看,市人民政府及其相關部門認真研究辦理審議意見,貫徹實施《礦產資源法》取得了較好成效。但也存在個別礦山企業不按開發利用方案開采、環保措施落實不到位、生態復綠有差距等問題。建議市人民政府抓好以下工作:一要進一步強化監督,增強監督實效。依照《礦產資源法》第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條的規定,加強對礦產資源開采的管理,嚴厲打擊越界開采、破壞性開采,非法買賣、出租、轉讓礦產資源的行為。二要進一步加強生態環境保護,認真執行《礦產資源法》第三十二條規定,開采礦產資源必須遵守有關生態環境保護的法律法規,嚴格落實環保措施,防止污染環境。因勘探、采礦破壞植被的,要督促礦山企業因地制宜采取植樹種草等措施進行生態修復。三要進一步強化礦山開采安全和尾礦庫安全監督管理,確保人民生命財產安全。

     

        巴中市人民政府

        研究處理《關于<中華人民共和國職業病防治法>實施情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府副市長 邱成平

    巴中市人大常委會:

        2020年6月,市四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了《市人大常委會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國職業病防治法>實施情況報告》(以下簡稱“報告”),指出全市職業病防治工作存在四個方面的不足:整體認識不到位,防治能力不夠強、監督管理不夠嚴,法律宣傳不夠廣。報告就進一步加快全市職業病防治工作提出了四項審議意見,一是提高認識,進一步加強職業病防治體系和機制建設;二是加大保障,進一步提高職業病防治能力建設;三是強化監管,進一步加大職業衛生監管力度;四是廣泛宣傳,進一步增強職業病防治法治意識。市政府對此高度重視,召開2次專題會議研究,組織市級職業病防治專項工作督查3次,要求相關部門認真落實,切實整改,F將審議意見研究處理情況報告如下,請予審議!

        一、關于“整體認識不到位”的落實情況

        一是強化組織領導。機構改革時,在市衛健委設置了“職業健康科”,成立了以市長任組長,分管副市長任副組長,相關部門主要負責同志為成員的塵肺病防治攻堅行動工作領導小組。結合我市實際由市衛健委等10部門聯合制定印發《巴中市塵肺病防治攻堅行動實施方案》,明確了工作職責、重點任務、工作步驟,統籌推進塵肺病防治工作。各區縣人民政府均成立了塵肺病防治工作領導小組,并制定下發了塵肺病攻堅行動實施方案。先后多次召開塵肺病防治攻堅工作領導小組和職業病防治工作推進會議,專題研究職業病防治工作,并將職業病防治工作納入對縣區、部門民生工作考核目標。

        二是嚴抓專項整治。自機構改革后,我市組織開展了職業病危害項目申報專項整治,建立了用人單位職業危害基本信息庫,嚴格落實用人單位“新、改、擴”建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強重點用人單位塵毒危害專項治理,納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到97.5%,粉塵濃度定期檢測率達到95.33%,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到97.94%,主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到97.5%。

        三是抓考核重實效。將塵肺病防治攻堅工作納入對縣區、部門年度考核扣分目標管理。去年10月,接受了省塵肺病防治攻堅工作調研督導,同年12月在成都接受并通過了塵肺病防治攻堅行動工作綜合評估,取得了全省排位第6的好成績。

        二、關于“防治能力不夠強”的落實情況

        一是增職能建機構。2020年-2021年,全市共設置職業健康檢查機構9家;已建成塵肺病康復站1家,通過積極爭取省級支持,新增4家塵肺病康復站,實現區縣全覆蓋;灸軐崿F“市州能診斷,縣區能體檢,鎮街有康復站”這一目標,為勞動者提供了便捷的職業健康服務。

        二是爭政策抓救助。救治救助水平逐步提高,全市2793人享受民政定期生活補助,全年發放金額6440萬元;將矽肺病二期及以上納入城鄉居民特殊門診管理范圍,最高限額支付800元,截止目前,我市職工醫保293人次,城鄉居民醫保4603人次,共計4896人次享受,基金報銷支付金額2508.1萬元。

        三是全面摸排保存量。塵肺隨訪結果顯示,截至2019年全市共報告職業性塵肺病8343例,其中有個案信息8343例,已完成隨訪8283例,其中死亡1501例,存活6782例。存活6782人中,參加工傷保險180人。市民政局爭取省級投入財政專項資金對原參加湘渝鐵路建設返鄉塵肺病患者給予專項救助,對生活困難符合低保條件的塵肺病困難家庭和符合特困供養條件的塵肺病患者,按程序由鄉鎮(街道)納入特困供養人員,給予特困供養金。市醫保局通過構建多層次醫保體系,將參保塵肺病人全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助范圍。

        三、關于“監督管理不夠嚴”的落實情況

        一是健全機構。各縣區和市級相關部門均確立了專門科室和專兼職人員負責職業病防治工作,依托市疾控中心、市衛生計生監督執法支隊及相關醫院建立了工作場所職業危害因素監測、職業健康監管監察、康復救治三支隊伍;構建了全市職業健康工作微信、QQ交流平臺,形成了市、縣區、鄉鎮(街道)、村居委(社區)縱向到底,監管部門、醫療技術機構、用人單位橫向到邊的全覆蓋監管網絡。

        二是完善制度。在摸底調查基礎上,依照工作場所職業危害一般、嚴重兩個級次,建立了職業健康動態管理基礎臺賬,并督促用人單位及時修訂、更新、完善了職業病防治責任制度、工作場所職業危害因素監測、勞動者“三崗”職業健康檢查、勞動者個人健康監護、勞動防護用品及職業危害防護設施管理、職業病危害雙告知等制度和職業病危害事故應急救援預案。

        三是依法監管。將符合條件的80家用人單位納入粉塵危害專項治理,實施全覆蓋監督檢查,及時如實錄入國家衛生計生監督信息系統。常態化開展重點行業領域建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查等一系列行動。目前,累計下達衛生監督意見書315份,責令整改272戶,警告處罰13件,立案查處2件,罰款10萬元。同時對轄區內2家職業健康檢查機構、1家放射衛生技術服務機構和1家職業病診斷機構開展常規檢查。

        四、關于“法律宣傳不夠廣”的落實情況

        一是強化培訓。邀請省級職業健康領域領導和專家對我市重點行業領域用人單位主要負責人開展專題職業健康知識培訓,并對全市所有衛生計生執法監督人員開展全員培訓,培訓率100%。

        二是注重宣傳。今年職業病防治周期間,由市衛健委牽頭,市疾控中心、市衛生監督執法支隊等多部門聯合開展了第19個《職業病防治法》宣傳周活動。各縣區、相關行業部門結合實際,充分利用宣傳專欄、電子顯示屏、廣播電視、微信公眾號等方式開展職業病防治知識活動,不斷增強用人單位職業病防治意識和勞動者健康權益保護意識。全市累計發放宣傳資料30000余份,開展職業危害專題知識講座10次,在電視臺、日報、微信公眾號等媒體開展職業病防治知識宣傳報道50余次,組織開展職業病防治知識問卷調查50000余人次。

        主任、各位副主任、秘書長,職業病防治是一項長期的系統工程,雖然我們取得了一些成績,但與人民群眾的期盼還有差距,主要表現在塵肺病患者存量大、企業主體責任落實不夠、勞動者自我保護意識不強等。我們將嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》的各項要求,進一步加大職業病防治工作力度,采取更有力措施,持續抓好全市職業病防治工作,為廣大勞動者的健康安全和全市社會經濟發展做出新的更大貢獻。

        關于市人民政府研究處理

        《關于檢查<中華人民共和國職業病防治法>實施情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大教科文衛委

        市四屆人大常委會第二十七次會議聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)貫徹實施情況的報告,并作出了四個方面的審議意見。今年5月,深入到部分縣區、鄉鎮和企業,通過現場查看、聽取匯報等方式,詳細了解審議意見辦理情況,F將督查情況報告如下:

        一、防治體系和機制建設不斷健全。市人民政府及相關部門,認真貫徹落實《職業病防治法》第四十條、第四十二條關于“督促、監督檢查”的規定,成立了市長任組長,分管副市長任副組長,相關部門主要負責同志為成員的塵肺病防治攻堅行動工作領導小組。市衛健委等10部門結合我市實際,聯合制定印發《巴中市塵肺病防治攻堅行動實施方案》,明確了工作職責、重點任務、工作步驟,統籌推進塵肺病防治工作。各區縣人民政府均成立了塵肺病防治工作領導小組,制定下發了塵肺病攻堅行動實施方案,將職業病防治工作納入區縣、部門民生工作考核目標。組織開展職業病危害項目申報專項整治,嚴格落實用人單位“新、改、擴”建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強重點用人單位塵毒危害專項治理。廣泛開展職業病防治法宣傳教育、職業健康知識培訓,主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到97.5%。

        二、職業病防治能力建設不斷提高。市人民政府及相關部門認真貫徹落實《職業病防治法》第四章“職業病診斷與職業病病人保障”第四十三條、第五十六條、第五十七條、第五十八條規定,2020年以來,全市新增職業健康檢查機構7家(目前9家);已建成塵肺病康復站1家,新增4家塵肺病康復站正在建設中,實現區縣全覆蓋。市民政局爭取省級投入財政專項資金對原參加襄渝鐵路建設返鄉塵肺病患者給予專項救助,對生活困難符合低保條件的塵肺病困難家庭和符合特困供養條件的塵肺病患者,按程序由鄉鎮(街道)納入特困供養人員,給予特困供養金。

        三、職業衛生監管力度不斷加大。市人民政府及相關部門認真貫徹落實《職業病防治法》第五章“監督檢查”第六十二條、第六十三條、第六十四條規定,市級相關部門均確立了專門科室和專兼職人員負責職業病防治工作,依托各級疾控中心、衛生監督執法隊及相關醫院建立了工作場所職業危害因素監測、職業健康監管監察、康復救治三支隊伍,常態化開展重點行業領域建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查等一系列行動。構建了全市職業健康工作微信、QQ交流平臺,形成了市、區縣、鄉鎮(街道)、村居委(社區)全覆蓋監管網絡。建立了職業健康動態管理基礎臺賬,并督促用人單位及時修訂、更新、完善了職業病防治責任制度、工作場所職業危害因素監測、勞動者“三崗”職業健康檢查、勞動者個人健康監護、勞動防護用品及職業危害防護設施管理、職業病危害雙告知等制度和職業病危害事故應急救援預案。截止目前,累計下達衛生監督意見書315份,責令整改272戶,警告處罰13件,立案查處2件,處罰款10萬元。

        四、職業病防治的法治意識不斷增強。市人民政府把《職業病防治法》納入政府常務會會前學法內容,市、區縣衛生健康主管部門常態化開展會前學法。職業病防治周期間,由市衛健委牽頭,市疾控中心、市衛生監督執法支隊等多部門聯合開展了第19個《職業病防治法》宣傳周活動。各區縣、相關行業部門結合實際,充分利用宣傳專欄、電子顯示屏、廣播電視、微信公眾號等方式開展職業病防治知識宣傳,不斷增強用人單位職業病防治意識和勞動者健康權益保護意識。

        總體來看,市人民政府及相關部門認真研究辦理審議意見,貫徹實施《職業病防治法》取得了較好成效。但也還存在塵肺病患者存量大,勞動者自我保護意識不強等問題,下一步建議市人民政府采取更有力措施,持續抓好全市職業病防治工作,為廣大勞動者的健康安全和全市經濟社會發展做出新的貢獻。

     

        巴中市人民政府研究處理

        《關于全市應急救援能力建設情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府副市長 趙建仁

    巴中市人大常委會:

        一年來,我們始終堅持“人民至上、生命至上”理念,認真落實2020年市人大聽取市政府全市應急救援能力建設情況審議意見,按照“整合聚集、分類建設、能抗能救、全域覆蓋”的原則,出臺相關文件,組建救援隊伍,夯實基礎設施,購置裝備物資,修訂應急預案,組織訓練演練,初步構建了符合巴中實際、適應新時代要求的應急救援體系。

        一、不斷深化,整合聚集救援力量。一是配強應急管理領導班子。調整了市應急管理局領導班子成員,新增了市自然資源和規劃局、市水利局、市林業局副局長兼任應急管理局副局長,便利防抗救工作溝通協調。二是調整優化職能。2020年12月31日,將市森林防滅火指揮部辦公室調整到市應急管理局,今年6月9日,再次將市防汛抗旱指揮部辦公室調整到市應急管理局。市林業局、市水利局重點以“防”“治”為主,市應急管理局以“統”和“救”為主。此次調整后,全市應急管理體系形成“一局八辦”,即,應急管理局,安委辦、應急委辦、減災辦、生產安全事件指揮部辦公室、森林防滅火指揮部辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室、消防安全事件指揮部辦公室、抗震救災指揮部辦公室,充分整合了指揮和救援的力量,形成了應急救援的合力。

        二、提速升級,建強應急救援隊伍。一是加強消防救援隊伍建設。在市消防救援支隊掛市綜合應急救援隊伍牌子,逐步將消防救援單一災種救援建設為復合型多災種應急救援隊伍。新建消防救援站點20個,目前,已新建成通江縣洪口專職消防隊、恩陽玉山專職消防隊站點。圓滿完成“1.22”南江汽油罐車側翻處置、“7.21”平昌抗洪搶險救援、“8.11”綿陽三臺馳援等急難險重任務。二是標準化建設市級專業應急救援隊伍。印發《關于培育專業和社會應急力量提升應急救援能力的意見》,按照“分類建設管理、集中統一調度、加強信息溝通、強化應急演練、配合應急響應、有效參與救援”的要求,建立完善了“黨委政府領導、應急部門牽頭、行業部門實戰、社會力量參與”的工作機制,建成包含;、防汛、工程搶險、航空救援等12類28支專業應急救援隊伍,今年5月12日正式授牌授旗,現有498人,4625件(套)裝備,其中,大型搶險用裝備152臺,直升機2架,基本滿足救災市級響應的要求。三是不斷壯大社會救援力量。充分利用社會組織高效靈活的組織聯結方式、社會動員優勢、公共公益屬性,建立隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等方面的工作機制,強化社會應急力量在應急能力、物資、預案等方面的準備;充分利用山岳、水域、城市地下空間、建筑物高空等方面應急救援基礎,引導社會救援組織壯大力量,有序參與政府應急救援搶險。建成2支市級社會救援力量,擁有2000余人,1900余件救援設備裝備,填補了政府在潛水救援、山岳搜救等專業救援空白。四是建設基層“一主兩輔”應急救援隊伍。緊緊抓住基層兩項改革“后半篇”文章機遇,牽頭制訂了《提升基層應急管理能力建設方案》,到2021年底基本完成以區域性鄉鎮(街道)消防救援站為主力,鄉鎮(街道)應急隊骨干和村(社區)應急分隊和社會救援隊為輔助的“一主兩輔”基層應急體系,形成以政府力量為主,基層社區、社會組織、公民個人協同參與的“大應急”格局。年內新建6個消防救援站,在每個鄉鎮建設不少于20人的應急救援隊,每個村建設不少于10人的應急救援分隊,提升基層先期救援能力。五是建設輕騎兵前突小隊和速報員隊伍。按照“大災自動集結、小災雙向通信、定點按需召集”的聯勤聯動要求,招聘摩托騎手或者小汽車駕駛員作為“輕騎兵”前突小隊隊員,建立騎手庫。每個縣區、鄉鎮消防救援站確定3名指戰員,與所轄鄉鎮或毗鄰鄉鎮選聘的騎手共同組成區域性“輕騎兵”前突小隊,配備個人及小隊通信裝備。同時,在入庫的鄉鎮(街道)、村(社區)災害信息員隊伍中確定志愿消防速報員。配發通信和個人裝備,開展培訓、訓練和考核,建立災情速報、值守臺開通、救援向導、協助救援等工作機制,滿足極端條件下通信、先期災害處置等實戰需要。

        三、加強備災,保障救災物資裝備。一是加快采購入庫。一年來,市級投入650萬元,采購144個品種救災物資和救援裝備。第一批已采購到位8個品種,棉被1000床、棉衣褲2000套、棉大衣2000套、棉鞋2000雙、帳篷500頂、彩條布20000平方米、紡織袋10000條、折疊床(單人)1000床。第二批采購了136個品種,包含沖鋒舟、無人機、緊急照明等救援裝備。二是實現省級救災物資前置。積極協調省廳,在我市前置儲備了6000床棉被、400床帳篷、800張單人床、1000件棉大衣,滿足省級救災物資就近快速調撥。三是建立完善制度規定。制發了《巴中市救災物資救援裝備管理辦法》,按照“集中采儲、統一調撥、平時服務、災時應急、資源整合、節約高效”的原則,進一步明確市級各部門的職責,建立了購置和儲備、調運管理、使用和回收、監督與處罰等制度,保障救災物資救援裝備管得好、調得出、用得上。

        四、不斷完善,提升快速應急能力。一是互通監測數據視頻。接入市氣象局實況數據站點213個,共享氣象預警發布平臺,實現實時氣象預警和連續7天氣象預報功能;接入市水利局83個雨量和水文監測站點,59個視頻點;接入市自然資源和規劃局地災“一張圖”和2071個地質災害隱患點,初步實現自然災害數據共享。二是建設應急指揮調度通訊體系。在指揮中心配備了24路語音電話、無線電臺、衛星電話等應急通信設備,同時采用UPS備份電路和雙鏈路網絡,確保應急狀態下通信、供電和網絡正常運行。計劃采購動中通、應急指揮車、圖傳設備、無人機等搶險現場通訊裝備,組建現場信息指揮中心。三是建設災情信息員隊伍。建設了市、縣、鄉、村四級災情信息員隊伍,現有2666人,提升了災情快速發現、上報和先期處置能力。四是強化預案準備。牽頭組織編寫《巴中市突發事件應對總體預案》(試行)。指導市級有關部門和縣區修訂專項預案和自然災害救助等預案。加強對企業預案編修情況執法檢查,形成完整的預案體系,為依法、科學、規范、有序應對事故災害提供基本遵循。五是組織應急演練。推動實施學校和人員密集場所疏散演練“每月一練”。今年5月12日開展了專業和社會應急救援隊伍拉練。7—8月在平昌開展巴中市綜合應急演練,設置人員撤離、船舶互救、孤島救援、航空救援、快速排澇等洪澇災害應對科目;9—10月份在南江開展鄉鎮和村級應急救援隊伍觀摩演練,全面檢驗各類應急救援隊伍防范洪澇災害的快速反映、專業救援、后勤保障等能力。六是建立區域應對機制。與廣元、達州、廣安、漢中、南充等市簽訂應急協議,建立了搶險救災聯動機制,在工作互聯、信息互通、力量互援、救援互動等方面開展區域交流與合作。七是建立軍地應急救援聯動。與巴中軍分區和武警巴中支隊簽訂《搶險救災軍地聯動備忘錄》,建立搶險救災聯動機制。八是建設市級應急救援基地。積極爭取省在巴中規劃建設橋梁隧道專業應急救援基地,目前,省已納入“十四五”規劃,預計投入8000萬元。新建成的基地將以橋梁隧道救援為主,其他救援為輔,加快構建了“上下聯動、多層協調、快速支援”應急救援的局面。

        應急管理改革以來,我們在應急救援能力建設方面做了很多努力,取得了明顯成效,成功應對了2019年“6.20”暴雨洪澇災害,2020年“6.19”暴雨洪澇災害,實現自然災害大災無傷亡和連續6年無較大及以上生產安全事故的目標。但我們基礎差,底子薄,財力弱,在應對大災大難面前準備還不足,力量仍然薄弱。下一步,我們將針對存在的問題,認真研究全市應急救援能力建設,建設好應急救援隊伍、備足救援物資裝備,提升快速反映能力,服務“三市兩地一樞紐”,盡最大努力確保全市人民生命財產安全和經濟社會安全發展。

     

        關于市人民政府研究處理《關于全市應急救援能力建設情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大社會建設委

        去年6月,市四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民政府關于全市應急救援能力建設情況的報告,并提出審議意見。今年5月,市人大社會建設委對市人民政府及相關部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督查,從督查情況看,市人民政府高度重視審議意見的辦理,專題研究部署,市級相關部門按照審議意見要求認真辦理落實,取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面:

        一、應急救援隊伍不斷壯大

        一是綜合應急救援隊伍不斷加強。今年新建成巴州區鼎山鎮、恩陽區玉山鎮、通江縣洪口鎮政府專職救援隊,新招聘專職應急救援隊員24人,辦公場地、裝備配備到位。今年5月12日,12類28支包含;、防汛、工程搶險、航空救援等專業應急救援隊伍由市人民政府正式掛牌授旗,該隊伍現有498人,4625件(套)裝備,其中大型搶險用裝備152臺,直升機2架,基本滿足防汛救災市級響應的要求。二是基層先期隊伍建設逐步完善。招聘鄉鎮摩托騎手和小汽車駕駛員作為“輕騎兵”前突小隊隊員,建立騎手庫,與村、社區災害信息員一道配備個人及小隊通信裝備。目前每個鄉鎮建立不少于20人的應急救援隊,每個村建立不少于10人的應急救援分隊,基層先期救援能力明顯提升。三是社會救援力量不斷壯大。目前全市建成2支市級社會救援力量,擁有2000余人,1900余件救援設備裝備,填補了政府在潛水救援、山岳搜救等專業救援空白。

        二、應急救援物資儲備得到補充

        目前省應急救援廳在我市前置儲備了6000床棉被、400床帳篷、800張單人床、1000件棉大衣等救援物資,基本保障省級救災物資就近快速調撥。今年我市投入650萬元,采購144個品種救災物資和救援裝備。第一批已采購入庫到位8個品種,棉被1000床、棉衣褲2000套、棉大衣2000套、棉鞋2000雙、帳篷500頂、彩條布20000平方米、紡織袋10000條、折疊床1000床。下半年第二批將采購136個品種,采購合同已經簽訂?h區、鄉鎮及部分村均按照應急救援物資儲備要求,作了相應的救援物資儲備。

        三、應急救援基礎工作逐步夯實

        一是加強應急預案演練。強化在學校和人員密集場所推行“每月一練”疏散演練,提升人民群眾安全防范意識。先后組織開展船舶互救、孤島救援、航空救援、快速排澇等洪澇災害應對科目的綜合應急演練和鄉鎮應急救援隊伍實操演練,快速反應、多部門配合、救援技能、后勤保障能力得到大大提升。圓滿完成了去年“7.21”平昌抗洪搶險、“8.11”綿陽三臺馳援、今年“1.22”南江油罐車側翻事故等應急救援任務。二是監測數據實現互通共享。接入市氣象局實況數據站點213個,共享氣象預警發布平臺,實現實時氣象預警和連續7天氣象預報功能;接入市水務局83個雨量和水文監測站點,59個視頻點;接入市自然資源和規劃局“一張圖”2071個地質災害隱患點,實現自然災害數據共享。三是提升應急指揮調度能力。不斷完善應急救援指揮中心建設,配備24路語音電話、無線電臺、衛星電話等應急通信設備,配備備份電路和雙鏈路網絡,確保應急狀態下通信、供電和網絡正常運行。計劃采購動中通、應急指揮車、圖傳設備、無人機等搶險現場通訊裝備,組建現場信息指揮中心。

        總體來看,在市人民政府及相關部門的共同努力下,我市應急救援隊伍不斷壯大,應急救援物資儲備和裝備比較充足,救援能力和效率明顯提升,在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定方面發揮了積極作用。但由于基礎差、底子薄,財力弱,在專業應急救援隊伍和社會應急救援隊伍調用補償、激勵保障等方面還缺少配套政策和資金支持,基層先期隊伍責任重、待遇低、留人難的問題還沒有徹底解決。還需市人民政府和相關部門要在今后工作中逐步予以解決。

        巴中市人民政府研究處理

        《關于全市校園安全工作情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府副市長 趙建仁

    巴中市人大常委會:

        2020年4月2日,市四屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了市人民政府關于全市校園安全情況的報告,提出了四條十分重要的審議意見,市人民政府高度重視,主要領導作出重要指示,分管領導親自安排、調度指導、跟蹤督辦,認真抓好審議意見的貫徹落實,F將一年來的落實情況報告如下。

        一、關于“進一步強化政府職責,加強領導,增強抓好校園安全的自覺性和緊迫性”落實情況。一是構建責任體系。印發了《關于進一步落實學校安全工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度的通知》,完善屬地負責、部門監管、學校主責體系,建立校園安全責任清單,落實校(園)長第一責任人責任和39個安全崗位責任。二是納入目標考核。從2020年開始,將校園安全管理工作納入政府教育督導和年度目標考核重要內容,除對涉校涉生的安全責任事故從重從嚴從快追責問責外,把學生意外安全事故納入對區縣政府年終目標考核。三是常態暗訪督查。2020年以來,組織教育、公安、政法、市場監管等職能部門開展安全生產、食品安全、校園周邊環境治理、疫情防控等專項督查、調研活動8次。指導市教育體育局專題召開校園安全工作分析會,分階段安排部署校園安全工作,成立5個常態督查組,每季度聽取一次督查匯報,下發督查通報3期。四是推行安全清單管理。圍繞“有效管控重大安全風險、堅決防止責任事故發生”兩大核心,全面落實《巴中市中小學校安全風險點辨識清單》《學校安全工作崗位責任清單》《學校安全責任追究清單》,壓緊壓實學校支部行政的管理責任、部門的監管責任和教職員工的崗位責任,切實做到“黨政同責”全覆蓋、“一崗雙責”全覆蓋、“三管三必須”全覆蓋,全面加強風險隱患治理,嚴格實行“盡職照單免責、失職照單追責”。

        二、關于“進一步加強校園安全宣傳教育,營造和諧穩定的校園環境”落實情況。一是強化常規教育。嚴格落實每周至少1節的安全課課時標準,做到“六個落實”(計劃、課時、教材、教師、評估、考核),推進安全、法治、環!叭蟪WR”進校園,舉辦“4.15國家安全教育日”“5.12防震減災日”等主題教育活動2000余場次。結合季節特點,開展防溺水、消防(森林防滅火)、道路交通等安全宣傳專題教育活動3500余場次。落實每天放學前三分鐘,周末節假日放假前5分鐘安全提醒教育,受惠學生達40余萬人。二是抓好平臺學習。全市各級各類學校充分利用巴中市學校安全教育平臺,抓好教師授課、學生作業、應急演練、周末安全“雙提醒”等,實時通報教師教學、學生學習情況,讓學校利用巴中市學校安全教育平臺開展安全教育活動成為新常態。三抓好體驗教育。嚴格落實中小學每月1次演練,幼兒園每季度1次演練要求,認真開展防溺水“一盆水閉氣”“一桶水溺水”體驗教育、防溺水自救自護等體驗教育活動。四是開展安全專項治理。每年利用六月“安全生產月”作為中考、高考前,安全教育集中宣傳,廣泛開展防溺水“十個一”教育活動、防輕生心理健康教育疏導活動,構建家;、部門聯動機制,共同防范溺水和輕生“兩個事故多發重點”。五是強化安全常識考試。繼續把安全、環保、法治、心理健康、禁毒等安全常識納入中考內容,分值20分,將學生安全教育納入期末監測抽測科目,對抽測結果納入主管部門對學校、學校對教師年度考核內容,倒逼學校安全教育真落實。

        三、關于“進一步加大校園周邊環境整治力度,消除校園周邊安全隱患”落實情況。一是層層壓實責任。市政府成立了以分管副市長任組長,各縣區和14個市級部門為成員的校園周邊環境綜合治理專項小組,及時下發《巴中市校園及周邊環境綜合治理專項行動實施方案》,進一步明確目標任務、工作責任和時間步驟。4月底,市政府召開全市校園及周邊環境綜合治理工作會,安排部署全年綜合治理工作。二是開展聯動治理。堅持問題導向,建立隱患治理臺賬,會同公安、教育、交通、市場監管、執法、衛健等職能部門開展聯合執法行動5次。規范交通秩序方面,重點打擊非法客運車輛接送學生亂象,大力整治交通秩序混亂、車輛亂停亂放問題。出動執法人員5000余人次,查處非法運營車輛427輛;規范校園周邊亂停車輛3000余臺次,查處門市違章占道4000余起;更新部分交通標識標牌,施劃停車位300余個。規范文化秩序方面,重點加強校園周邊網吧、電子游戲廳等娛樂場所及圖書店治理,依法取締校園周邊200米范圍內的網吧和無證經營的娛樂場所。共檢查經營業主和各類場所2000余家次,搬遷(停業)網吧10家,責令停業整頓3家,取締無照經營戶6家。規范治安秩序方面,強化校園周邊治安巡邏,加強高危人員監管,加大對周邊出租房屋、暫住人口等管控,嚴防刑事治安案件發生。開展中小學、幼兒園安全大檢查,收繳管制器具23把,清查校園周邊出租房屋800余間,化解涉校糾紛45起。規范食品衛生秩序方面,對校園食堂及周邊餐飲店、小賣部、小診所進行認真檢查,嚴厲打擊非法經營行為。檢查校園周邊食品經營業主2600余戶次,責令限期整改21戶,下架過期食品30公斤;檢查“六小”行業100余家,責令整改21家;取締流動攤點1500余個。三是建立防控體系。建立部門聯動機制,定期組織召開聯席會議;公安、交通、住建等部門嚴格按照《中小學與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》要求,改善學校附近道路通行條件,完善道路標志標線,設置限速減速警示標志,全面執行城市學!白o送崗、三見警”;市城管執法局建立“三定”(定時間、定路段、定責任)機制,規范流動商販經營行為。四是建立家校合作機制。廣泛利用QQ群、微信群等,組織“家長開放日”等活動,建立家長與學校之間緊密合作關系,準確把握學生在家在校信息,及時糾正學生表現出的不良行為習慣,共同參與學生安全管理,有效預防學生安全事故發生。五是建立社會監督機制。市安辦建立了安全隱患舉報獎勵制度,有效遏制了非法客運車輛接送學生、農村客運車輛超速超載等違法行為;針對校園周邊游商游販、車輛亂停等突出問題,聘請社區老干部作為義務監督員,據不完全統計,全市聘請義務監督員約500人。

        四、關于“進一步加強公共衛生管理工作,保障廣大師生身心健康”落實情況。一是配齊兼職人員。會同衛健部門,各級各類學校配備了衛生副校長,高完中學校配備兼職校醫,對全市713所學校進行了衛生員培訓,共培訓1200余人次。市教育體育局制作了新冠肺炎疫情防控培訓視頻,全市近50萬師生全員參與培訓學習。二是關愛特殊群體學生。對特殊家庭學生,落實家;雍汀耙粚σ弧睅头龃胧,有效化解學生與家長之間的矛盾。對特異體質學生,由家長或監護人及時向學校反饋學生特異體質情況,分類建立臺賬,學校也及時向班主任、科任教師(特別是體育教師)告知相關安全注意事項等,防止意外發生。對心理問題學生,實行三級管理,一般心理問題學生由班主任落實教育引導措施,比較嚴重心理問題學生由班主任、年級主任落實關愛疏導措施,嚴重心理問題學生由班主任、年級主任、校級領導落實干預防范措施。三是納入課程體系。各級各類學校將衛生常識、心理健康課納入校本課程體系,每學期保障不少于8課時,讓學生接受系統的公共衛生健康、心理健康教育。

        主任、各位副主任、秘書長,各位委員,下步工作中,我們將在市委的堅強領導和市人大的監督支持下,把全市校園安全工作作為一項長期性工程,以創建“全國文明城市”為契機,認真落實今天會議的審議意見,不斷強化治理保障,剛性落實主體責任,常態化開展專項治理,建立健全長效機制,努力構建上下聯動、齊抓共管的工作格局,讓校園真正成為育人的“凈土”,為巴中的教育貢獻更多力量。

        關于市人民政府研究處理

        《全市校園安全情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大教科文衛委

        巴中市四屆人大常委會第二十六次會議聽取了市人民政府關于全市校園安全情況的報告,并作出四條審議意見。今年5月,深入到部分縣區、鄉鎮學校,就審議意見的研究落實情況采取多種形式開展督查工作,F就有關情況報告如下:

        一、抓校園安全的自覺性和緊迫感顯著增強。印發了《關于進一步落實學校安全工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度的通知》,成立分管領導為組長,相關部門負責人為成員的校園安全穩定工作領導小組,公安、應急、綜合執法等部門協作配合,上下聯動,把安全穩定責任落實到每個環節、每個崗位。按照“三防”“六有”建設標準,配備專兼職保安1092人,安裝各類攝像頭14897個、視頻監控顯示屏664臺,配備橡膠棒、盾牌等安保設施8875件,實現保安配備、防沖撞設備、一鍵報警、監控設施、法治副校長5個100%。從2020年開始,將學校安全工作作為教育督查的重要內容,成立5個常態督查組,定期檢查,對主體責任不落實、崗位履職不到位、日常檢查不開展的單位和個人通報批評,以掛牌督辦、定期約談的形式督促整改,對因工作不實造成安全事故的單位和個人依法依規嚴肅追責問責。

        二、常態化開展校園安全教育的氛圍已經形成。全市各級各類學校把安全、法治、心理健康、禁毒等安全知識納入期末教育質量監測抽測科目,倒逼學校安全教育真落實。利用國家安全教育日、防災減災日等重要節點,開展防溺水、防欺凌、防詐騙、防性侵、防輕生等專題教育和技能培訓,邀請省內外專家,舉辦專題講座。常態開展心理健康教育線上培訓,組織心理狀態普測。加強學生疫情后心理疏導和監控工作,深入了解情緒行為的動態變化。制定《特殊群體學生教育管理示意圖》,落實三級管理機制,實施“一人一案、一生一策”,開展“一對一”幫扶。

        三、校園周邊環境治理力度持續加大。市教體局印發了《巴中市學校疫情防控及校園周邊環境綜合治理實施方案》,整合政法、教育、市場監管等部門力量,針對校園周邊文化娛樂、交通治安、食品衛生等7個方面社會反映強烈的問題,集中開展各類安全隱患大排查和銷號式整改,取締無證照托管機構4家,停業整頓網吧2家,48家校外培訓機構納入黑名單管理并向社會公布。扎實開展“排險除患”整治行動,對全市中小學及幼兒園978棟校舍、512處圍墻、116處堡坎、124處其他附屬工程開展拉網式排查,規范隱患排查、登記、整治、監督、銷號全過程。

        四、公共衛生管理工作得到加強。通過主題班會對學生進行傳染病知識、食品安全知識集中培訓,提高師生食品安全意識及自我防護能力。各級教育主管部門對學校食堂進行全域督查、相關部門隨機抽查,對食材采購、貯存,食品制作、留樣等開展全方位檢查,整治隱患413處。推行一校一衛生副校長制度,全市各級各類學校共配備700余名衛生副校長,市教體局會同市衛健委下發了《關于在全市中小學配備專兼職校醫的的通知》,要求配齊配足專兼職校醫。指導學校健全突發公共衛生事件信息報告等制度,抓好新冠肺炎、結核病、諾如病毒、流感等傳染性疾病防控知識宣傳工作。嚴把健康監測、校園出入、預防控制三個關口,全面落實常態化疫情防控措施。

        總體上看,去年以來,我市在校園安全方面采取了一系列務實舉措,有效遏制了校園安全事故的發生,促進了學校平安穩定,但個別地方校園安全隱患還不同程度存在,如:恩陽區柳林初級中學校門位于柳林鎮街道中部,巴中至儀隴國道途經校門口,且是一處彎道長下坡地段,過往車輛特別是重型大貨車居多,此路段既無減速標識又未安裝監控設施,存在嚴重安全隱患。建議市人民政府及相關職能部門要及時整改,消除安全隱患,確保師生平安,同時要進一步落實疫情防控常態化措施,抓好校園安全日常工作。

        巴中市人民政府研究處理

        《關于全市公安機關、司法行政機關履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民政府副市長 岳劍

    巴中市人大常委會:

        2020年6月16日,市四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人民政府《關于全市公安機關、司法行政機關履行職能營造法治化環境專項工作報告》,根據會議提出的審議意見,市人民政府高度重視,聚焦“全省最優、全國一流”的創建目標不動搖,堅定不移把一流營商環境作為全市“頭號工程”來抓,精心謀劃,細化舉措,務實推動落實,F將落實情況報告如下。

        一、聚焦政策環境法治化,提供營商環境法治保障

        (一)完善企業參與機制。建立完善規章與規范性文件征求意見及采納情況反饋制度,凡起草涉及民營經濟發展的文件必須充分聽取民營企業意見,并廣泛征求各界意見,進行專家論證和專項評估。建立以市場主體和社會公眾滿意度為導向的行政決策評價機制,積極推進民營企業有效參與立法制度建設,促進政策不斷調整完善,充分保障企業權利。為全市逐步完善民營企業市場準入、產權保護、投資融資、公平競爭等建立相關制度奠定堅實基礎。

        (二)嚴格涉企政策把關。加大涉企規范性文件法治審查力度,按照“法無授權不可為,法定職責必須為”的原則,嚴格審核標準,嚴審文件內容。先后對《巴中市城市商品房預售管理辦法》《巴中市公共租賃住房管理辦法》《巴中市激勵企業加大研發投入十條措施》等涉企政策措施進行了合法性審查,有力保障了政策制定的合法性,對保障企業和公民個人既定權利,從源頭上、制度上優化營商環境。進一步拓寬涉及民營企業行政復議渠道,堅持“公開、公正、透明”和“三個及時”(及時受理、及時審理、及時辦結)原則,加強涉企復議應訴案件辦理。累計辦理涉及民營企業行政復議案件12件,有效促進了行政機關依法行政,切實維護民營企業合法權益。

        (三)規范涉企執法行為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,建立行政執法監督企業聯系點,嚴格規范涉企行政執法行為,積極推動營商環境“好差評”“企業寧靜日”。分類制定實施行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類、幅度,主動向社會公開。堅持對企業主體慎拘、慎捕、慎移送原則,探索嘗試行政案件慎用強制措施等柔性執法機制,保障企業合法權益。建立涉企執法報告制度,嚴格落實首接首辦責任制,修訂完善《關于聯合開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理活動實施方案》等10余項制度規定,不斷規范公安刑事司法和行政執法,有效防止過度執法、越權執法、違規執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。截至目前,慎用強制措施,撤銷涉企犯罪刑事案件5件,起訴侵害企業利益刑事案件13件,查處辦結侵害企業利益行政案件177件;對全市23件涉企案件及時開展執法規范審查,整改清理案件22件,完成率95.7%。

        二、聚焦法律服務精細化,夯實營商環境法治根基

        (一)積極防范化解風險。把防范化解重大風險作為護航全市經濟發展的首要政治任務,如公安機關建立健全涉穩風險監測預警感知體系、重大風險問題清單制度和化解責任分擔機制,深入排查經濟金融、工程建設、征地拆遷、房地產等重點領域和特殊利益訴求群體風險隱患,積極配合相關職能部門開展化解工作,堅決防止涉眾風險與涉穩風險疊加傳導。有效化解欠薪矛盾糾紛257余起,約談企業法人14人次,妥善處置市內聚集、上訪等涉穩活動70余起。司法行政機關強化涉企矛盾糾紛化解,聚焦營商環境、民營經濟發展涉及的熱點矛盾糾紛,積極做好排查調處。鼓勵律師、公證、仲裁機構參與商事、金融、知識產權等領域專業調解,減少企業訟累。累計受理涉企仲裁案件16件,審結10件,涉案金額達1200萬元,無一件被法院撤銷或裁定不予執行。

        (二)深化涉企法律服務。積極做好全市公共法律服務體系建設“十四五”專項規劃編制,聚焦新時代人民群眾和民營企業法律服務新期盼新需求,建成市、縣兩級公共法律服務中心6個,落實24小時“12348”公共法律服務熱線值班,推行網上辦理、延時辦理、一窗辦理等,有效降低民營企業法律服務成本。扎實開展“法治宣傳進萬家”“法律服務進千村”“法治體檢進百企”“百千萬”活動和法治宣傳利民、法律援助惠民、人民調解安民等“八大行動”以及矛盾糾紛化解“百日攻堅”行動,出臺公安機關和司法行政機關便民利民措施,深化“我為群眾辦實事”實踐活動,努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前,累計為107家企業進行“法律體檢”,收集群眾和企業意見建議66條,依法處理勞動關系24件;開展普法宣傳148場次,為村(社區)培養“法律明白人”3000余名;辦理公證2247件、司法鑒定428件、法律援助1122件、提供法律咨詢服務15226人次;調處各類矛盾糾紛7749件,化解重大矛盾糾紛54件,成功率達98%以上。

        (三)嚴打各類違法犯罪。深化掃黑除惡治亂專項斗爭,深入推進非法集資、網絡傳銷、販賣假幣、金融亂象、電信詐騙等專項整治,堅持“套路貸”“殺豬盤”等違法犯罪露頭就打。2020年以來,破獲移送涉黑組織案7個,打掉惡勢力犯罪集團39個、查處惡勢力團伙37個,偵破全市破壞社會主義市場經濟秩序案件81件,偵辦串通投標案件21件,涉及29家企業,涉及工程標的1億余元;立案偵辦貸款詐騙27起,傳銷案件17起,涉及金額8億余元;移送起訴非法集資存量案件10件,涉及查封、扣押2000余萬元;破獲“殺豬盤”案件14件,抓獲63人,全力維護全市社會治安穩定和公開公平公正的經濟秩序。

        三、聚焦利企措施多元化,助力營商環境法治建設

        (一)持續提升服務效能。持續加大“放管服”改革力度,出臺《服務保障企業復工復產復業10條措施》等,編制“四辦”事項清單,先后清理規范公安機關648項行政處罰權利事項,其中涉企行政處罰權利事項230項;將62項公安業務全部集中到市民之家政務服務中心辦理,實現最多跑一次100%;推進電子證照共享應用,減少辦事企業群眾現場核驗身份、材料的過程和次數,網上辦達100%;減免各類證明材料12項,19個事項已實現“一證通辦”;推進“一事一次辦”改革,將10個高頻辦理事項整合為“一件事”辦理。目前市公安局“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”占比分別達到66.13%、100%、69.84%、100%。

        (二)持續深化政企合作。堅持警力隨著大局走、警務圍繞發展轉,全面推行“駐點警務”“一企一警”模式,在重點項目、重點企業、產業園區等設立駐企警務室、建立警企聯絡點、安排駐企聯系專員,落實領導包片、民警駐聯責任,為企業提供“菜單化”“訂單式”警務服務。定期聽取企業意見建議,實時解決涉企服務需求,切實解決企業矛盾之擾,讓其全身心投入到增產增值增效上。先后提供市場主體企業人員違法犯罪信息1200余人次,為企業正常經營及人員信息掌握提供支撐,促進企業合法營商。

        (三)持續簡化服務流程。積極配合做好行政許可事項承接、下放、取消工作,堅持“法無禁止即可為”,激發民營企業經營活力和發展動力。持續深入開展“減證便民”行動,做好證明事項清理工作,及時編制和公布證明事項清單并實行動態管理,依法取消違法設定的各種證明事項,解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑等問題。出臺《巴中市司法鑒定行業上門服務制度》《巴中市司法鑒定行業服務提速制度》,辦理涉及企業職工傷殘等級鑒定13件,痕跡司法鑒定4件。

        四、聚焦法治宣傳個性化,營造營商環境法治氛圍

        (一)扎實開展“法律進企業”。印發《2021年巴中市普法依法治理工作要點》,以統籌推進“依法治理七進”工作為總抓手,廣泛開展“誠信守法企業”等示范創建活動,推動依法治理進企業,助推全市營商環境法治化建設。結合“1.10”“5.15”“6.26”“12.4”等主題宣傳日,充分利用廣播、電視、微信、抖音等多種方式,加強對民營企業的法治宣傳和服務,加大法律法規、防范非法集資、網絡傳銷、套路貸、電信詐騙等普法宣傳。全市公安機關、司法行政機關先后開展各類法律宣傳活動2500余次,切實增強企業法治思維,引導企業依法維權,積極營造全社會學法用法尊法守法的良好氛圍。

        (二)量身定做“法治套餐”。圍繞服務營商環境開展法治服務高質量法治主題活動,量身定做“法治套餐”,做到一企一策、一企一隊伍,組織引導律師承擔企業法律顧問職責,抓實民營企業公司律師試點工作,組建由公證員、司法鑒定人、仲裁員、法律援助志愿者為成員的法治體檢團,深入企業開展“法治體檢”,點對點開展法律服務、面對面進行法治咨詢等活動,為企業把好法律政策關,為職工解決好后顧之憂。先后針對企業管理上存在的法律問題、勞動合同、勞動保障等提出意見和建議300余條,辦理涉及企業的公證事項1136件。

        (三)深度拓寬“法治受眾面”。投播普法公益廣告和普法微課堂欄目,突出以案釋法、以案說理普法方式,提高企業管理層及員工法治觀念,提高企業依法治企、誠信管理。截至目前,累計組織法律顧問121人次,深入全市156個企業,講授法治課268場次,受眾人群達5000人次。

        過去一年,全市各級政府認真貫徹落實市人大常委會審議意見,在主動履行職能積極營造法治化環境方面做了大量的工作,取得了比較明顯的成效和進展。但依然還存在政策宣傳、協調聯動不夠等不足和短板,與市人大常委會的要求,與實現全省最優、全國一流目標相比,還有一定的差距。下步工作中,我們將深刻領會習近平總書記關于支持民營經濟發展系列重要講話精神,全面貫徹落實法治化營商環境建設各項部署要求,積極營造巴中一流法治化營商環境。

        (一)提高政治站位,在壓實工作責任上再用力。切實提高政治站位,聚焦“全省最優、全國一流”的創建目標不動搖,把優化營商環境、支持民營企業發展作為重要政治任務,進一步強化責任擔任,做深做實做細服務民營企業。緊扣新時代經濟社會發展需要,建立執法、監督等相關領域優化營商環境的聯動機制,積極推進法治化營商環境建設,助力全市民營經濟發展。

        (二)優化法律服務,在強化法治保障上再給力。建立涉及民營企業法律服務信息反饋制度,認真查處各類投訴舉報,及時跟進工作進展。進一步完善全市知識產權保護、促進中小企業發展以及反不正當競爭等方面的地方法規。在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查,及時清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權保護的規范性文件,為民營經濟發展營造良好的法治環境。

        (三)強化執法監督,在優化營商環境上再加力。在全市行政執法機關中全面推行“首違不罰”制度,推進包容審慎執法,創新行政執法方式,持續優化營商環境,激發市場主體活力。建立完善行政執法內部制約監督機制,及時處理和糾正行政不作為、行政亂作為、執法不公等現象,切實維護民營企業的合法權益,讓企業在更加公平的環境下實現自我發展、自我提高,為巴中加快建設“三市兩地一樞紐”貢獻更大力量。

     

        巴中市中級人民法院研究處理

        《關于全市法院履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市中級人民法院院長 曾學原

    巴中市人大常委會:

        根據會議安排,現將我院貫徹落實市人大常委會關于《全市法院履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告的審議意見》(巴人發〔2020〕22號以下簡稱《審議意見》)情況報告如下:

        一、貫徹落實情況

        (一)關于“提高審判工作質效,營造公平正義的法治環境”的貫徹落實情況

        一是深化民事訴訟程序繁簡分流改革。出臺《巴中市中級人民法院民事案件繁簡分流實施細則》,從拓寬分流對象、加大繁簡分流比例、健全分流規則、調整團隊配置、變更分案方式、配套保障措施等方面,優化提升審判質效。去年6月至今,全市法院民商事案件結收比為90.82%,平均審理天數為36.76天,比去年同期減少12.26天。二是充分發揮刑事審判職能。依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪,重點懲治侵害企業權益、破壞營商環境的違法犯罪。去年6月至今,審結集資詐騙、非法吸收公眾存款案件13件,涉案金額7546萬元,依法維護金融市場穩定;審結巴中首例非法利用網絡發布銷售虛假貸款網站詐騙案,依法維護網絡安全秩序和國家秘密;審結陳某、程某動植物檢疫徇私舞弊等涉職務犯罪案件20件,為企業、企業主營造公平競爭、健康有序的市場經營環境。三是著力提升執行工作質效。開展“失信大曝光”“涉金融債權和金融犯罪案件”等四大專項執行活動,深化“三統三分、三區六化”機制,建立“執行局長接訪日”“執行局干警輪流接訪”機制。去年6月至今,全市法院執結涉企執行案件5878件,執行到位9.62億元;針對有發展前景又暫無履行能力的被執行企業,審慎采用“放水養魚”的執行策略,增強企業造血再生能力;開展執行“消、選、亂”問題治理活動,出臺《全市法院執行突出問題專項整治活動實施方案》,在全市范圍抽調執行業務骨干對2018年以來的終結本次執行程序案件隨機抽取20%進行交叉評查,共評查終本案件2485件,對存在瑕疵的81件案件逐一建立臺賬,逐個整改銷號,處理干警13人。四是健全新型審判監督管理機制。依托信息化手段,建立完善院庭長個案監督、“四類案件”全流程靜默化監管、審判流程監督、關聯案件和類案強制檢索等法律適用分歧解決機制,實現由個案審批到宏觀指導、實體參與到程序監督、線下無痕到線上留痕“三個轉變”。充分發揮審判委員會、專業法官會議功能,規范法官自由裁量權。去年6月至今,召開審判委員會19次,專業法官會議21次,研究疑難復雜案件123件。

        (二)關于“堅持平等保護原則,營造公平競爭的市場環境”的貫徹落實情況

        一是高效處理各類民商事糾紛。扎實開展“優化營商環境”專項審判活動,去年6月至今,幫助342家企業挽回損失共計2.5億元,妥善審結程某與溫氏集團合同糾紛案,依法保護招商引資民營企業的合法權益;加強涉企矛盾糾紛訴前調解和線下調解,成功調處四川華昌建筑工程有限公司與巴中市雄政房地產開發公司建設工程施工合同糾紛案,直接為當事人節省訴訟費用50余萬元;加大司法救助力度,全市法院為困難涉訴群眾減、免、緩訴訟費100余件次。二是強化司法建議。及時收集、歸納、梳理案件審理、執行中發現的影響營商環境和經濟發展的個性和共性問題,有針對性向相關部門發出司法建議61條,及時彌補、規范部門行業在服務監管中的漏洞,幫助企業提高風險防控能力和內部治理水平。三是依法保護知識產權。不斷加大對侵犯商標、專利等知識產權犯罪的打擊力度,加強對“巴中產”“巴中造”等本地地理標志商標的保護,助力巴中本土品牌成長。去年6月至今受理知識產權案件118件,結案90件。今年4月,巴中中院召開知識產權審判工作新聞通氣會,發布《知識產權審判白皮書(2016-2020)》及《知識產權典型案例》,切實提升知識產權審判質效,擴大知識產權審判影響力。四是加大破產重整審判力度。先后出臺了執行案件移送破產審查、預重整案件審理指引、簡單破產案件快速審理指引及破產案件處置府院統一協調機制等系列文件,不斷推進破產案件繁簡分流及執轉破程序常態化。目前,巴中全市法院有14件破產重整案件正在審理中。

        (三)關于“提供優質司法產品,營造風清氣正的服務環境”的貫徹落實情況

        一是持續優化訴訟服務體系。全力暢通涉企“綠色通道”,全面推進現代化訴訟服務體系建設,掛牌訴訟服務站點33個,啟用24小時自助法院5家,完善訴訟輔導、訴訟風險告知、判后答疑等制度,推廣使用移動微法院、訴訟服務網、調解平臺、電子送達等信息化平臺,實現“一站式”智慧訴訟服務新模式。二是不斷深化多元解紛機制。配合市“兩辦”出臺《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》,與金融管理部門會簽《巴中市金融糾紛多元化解機制合作備忘錄》,與市工商聯印發《關于構建依法服務保障民營經濟健康發展協作機制的實施意見》,強化協調配合,形成工作合力。強化與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織、行政調解組織協調配合,去年6月至今,調解物業、租賃、房屋買賣等合同糾紛案件500余件;推動律師參與訴前調解“江蘇夢達”“人人樂”等知識產權案件68件,基本形成黨政主導、司法主抓、多元共治的工作格局。三是著力構建法企聯動格局。一年來,全市法院通過法律咨詢、法治講座、座談交流、預警提示等方式,為企業提供法律服務100余次。南江縣法院為30余家企業開展“勞動用工培訓”;巴州區法院深入清江工業園、羽璽電子科技等17家重點民營企業提供法律服務,現場處理涉法涉訴問題7個;恩陽區法院深入企業征求意見建議67次,在審理康藝印務合同糾紛一案中主動幫助企業協調區內銀行解決其因征信貸款不能的問題,有效幫助企業渡過難關;四是強化法治宣傳。通過以案說法、庭審直播、召開新聞發布會、“兩微一網”等方式,發布典型案例150余件,引導民營企業增強法律意識、依法管理、誠信經營。

        二、存在的突出問題

        一是審理涉企案件難以做到“勝敗皆服”。法院堅持依法審理涉企糾紛案件,因涉及企業自身利益,裁判結果必有一方敗訴,難以做到“勝敗皆服”。在營商環境測評中,部分涉訴涉執企業作為地方企業代表參與測評,對法院營商環境進行測評時往往以官司是否勝訴作為評判標準,難以體現公平性。

        二是延伸職能優化法治化營商環境力度不夠。部分法院和法官存在就案辦案的思維定勢,習慣立足于審判執行等職能職責為企業提供業務性服務,在幫助企業樹立依法經營、誠信經營意識、用工合同簽訂、預防和降低企業經營與管理中的法律風險等方面主動靠前服務還不夠,服務地方企業健康發展的措施還不夠有力。

        三、下一步工作打算

        一是深化思想認識,加大工作力度。準確把握人民法院在營商環境建設中的重要作用和職責使命,對標營商環境評價指標體系,組建工作專班,實施掛圖作戰,以“清單制+責任制”的形式,將責任壓實到每個層級,切實把審判執行工作擺進去,全力解決好訴訟成本高、時間長等突出問題,更好地服務“三市兩地一樞紐”建設。

        二是強化府院聯動,形成工作合力。建立常態化府院聯動機制,聚焦法治化營商環境重大領域,同向發力,加快推進法院與政府部門聯合制定關于“執行合同”“辦理破產”的便利化行動方案,共建法治巴中“同心圓”。健全內部評價體系,完善法官辦案質效分類考評體系和機制,引導法官把具體的審判工作與優化營商環境有機結合起來,內外聯動合力推進營商環境建設。

        三是堅持精準施策,創新工作舉措。進一步深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,切實回應市場主體司法新需求;進一步發揮審判職能作用,強化產權司法保護,促進審判工作提質增效;進一步強化善意文明執行理念,強化執行信息化、規范化建設,嚴防超標的、超范圍查封,讓執行有力度更有溫度;進一步優化“立審執破”工作格局,順暢流轉機制,完善節點控制,推動降低破產成本費用。

        四是推動服務升級,提升工作質效。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,建立重點企業聯系制度,開展“百名法官進企業”結對聯絡活動,訪企問需、送法入企,幫助企業解決生產經營、產業轉型、涉法涉訴等方面存在的問題,營造穩定公開透明可預期的法治營商環境,真正讓市場主體和群眾有實實在在的獲得感。

     

        巴中市人民檢察院研究處理

        《關于全市檢察機關履行職能營造法治化營商環境專項工作報告的審議意見》情況的報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人民檢察院檢察長 王燕

    巴中市人大常委會:

        2020年6月16日,市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市檢察院《關于全市檢察機關履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告》,對今后工作提出了3條審議意見,我院黨組對此高度重視,制定了《落實市人大常委會營造法治化營商環境的專項工作報告的審議意見的整改方案》,成立了營造法治化營商環境領導小組,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,全力優化全市法治化營商環境,取得了明顯的成效,F將貫徹落實審議意見的情況報告如下:

        一、依法打擊違法犯罪,保障市場主體更有社會安全感

        (一)堅持重拳出擊,依法嚴打破壞社會秩序的違法犯罪。加大刑事犯罪打擊力度,深化掃黑除惡專項斗爭,嚴打“市霸”“行霸”等黑惡犯罪勢力,審查起訴涉黑惡案件184人,辦理“保護傘”案件4人。精準打擊涉槍涉爆、涉黃涉毒等刑事犯罪,快捕快訴非法制造、買賣槍支、彈藥案54人,全市涉槍爆犯罪得到有效控制,發案數同比下降29%;落實“三打兩控”,堅持對毒品犯罪零容忍,批捕毒品犯罪66人,起訴116人。嚴懲合同詐騙、非法經營等擾亂市場秩序等犯罪起訴154人,社會秩序穩定向好。

        (二)堅持慎捕慎訴,堅決維護民營企業合法權益。市檢察院與市公安局聯合會簽“提前介入機制”,建立涉民營企業案件工作臺賬,對涉民營企案件定期開展業務研討、個案研究,提前介入10件。嚴格落實“少捕、少押、慎訴”司法理念,對犯罪情節輕微、社會危險性低、不捕不影響訴訟活動正常進行的23名非公企事業單位人員,依法不捕。對已經逮捕的民營企業負責人及時開展羈押必要性審查,建議釋放或變更強制措施2人。對犯罪情節輕微、認罪認罰的12名非公企事業單位人員依法不起訴,直接穩定就業崗位520余個。

        (三)堅持聯合行動,扎實開展“掛案”專項清理。市檢察院與市公安局會簽《關于聯合開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理活動實施方案》,最大可能解決掛案問題,防止涉案企業背負沉重包袱“負罪經營”。全市共清理掛案27件,已辦結23件,其中撤案和不起訴21件,減少存量,遏制增量,讓企業專心創業、放心投資、安心經營,增強市場投資信心。

        二、履行法律監督職責,構建維護市場主體權益防護網

        (一)加強民事訴訟監督,依法維護企業財產權益。一是抓好監督辦案。狠抓民商事案件生效裁判、執行活動、虛假訴訟監督,自2020年6月以來,共受理涉企民事生效裁判監督案件14件,民事執行活動監督案件10件,提出抗訴和再審檢察建議5件,向法院提出再審檢察建議5件,依法平等保護企業的合法權益,防止企業因錯誤裁判和不當執行陷入生產經營困境。二是提升監督質效。對涉民營企業的民事訴訟監督案件開辟“綠色通道”,堅持繁簡分流、快審快結,去年以來共辦結涉民營企業民事訴訟監督案件30余件,結案率為96%,同比上升17個百分點。三是完善監督機制。積極創新和完善線索發現、釋法說理、備案審查機制,前移監督關口、增強監督剛性。成立民事行政檢察專家咨詢委員會,制定實施細則,通江縣院聯合縣法院會簽了《關于加強民事行政訴訟活動監督的實施辦法》,以機制創新來彌補法律的滯后性與市場經濟快速發展之間的天然鴻溝。

        (二)做實行政檢察監督,促進行政機關依法行政。一是落實穿透式監督理念。發揮行政檢察“一手托兩家”功能,透過行政審判、執行活動監督,依法履職護航企業發展,受理涉企行政執行監督案件29件,提出檢察建議26件,辦理非訴執行行政監督案件27件,提出檢察建議24件。二是注重行政爭議實質性化解。發揮司法審查的專業優勢,促進定分、止爭、促和,強化訴源治理。如市院在辦理的南江某公司與縣自然資源和規劃局地質礦產行政管理糾紛一案,從法律、政策、維穩、息訪等角度深刻闡明行政爭議化解的重要性,最終消除了行政機關種種顧慮,促使歷時二十年的行政爭議得到實質化解。三是推行公開聽證制度。制定《行政訴訟監督案件公開聽證辦法》,大力推行“審查+聽證”的常態化辦案模式。去年以來公開聽證案件12件,實質性化解行政爭議8件。

        (三)強化公益訴訟作用,促進經濟社會高質量發展。一是強化環境資源保護。立足巴中生態環境資源稟賦特點,守護自然生態安全邊界。受理線索229件,立案129件,發出訴前檢察建議86件、公告56件,提起刑事附帶民事公益訴訟29件。督促整治城鎮污水直排點22處、“散亂污”企業41家,增殖放流5.4萬尾,補植復綠2.2萬株。二是強化食藥領域監督。開展食品藥品安全“四個最嚴”“二次供水”等專項監督,推動行政機關排查整治“二次供水”不達標小區13個,綜合治理城鎮飲用水水源保護地2處,立案查處生產銷售有毒有害食品經營商戶5家,摸排畜禽及其制品線索立案8件。三是強化國有財產和國土資源保護。開展“國有建設用地使用權出讓領域”“保障性住房”等專項監督,督促催收國有土地使用權出讓金12915萬元,清理拖欠保障房租金人員1108人,追繳租金158.3余萬元。

        三、持續優化檢察服務,當好企業健康發展的“老娘舅”

        (一)豐富檢察服務供給。聯合工商聯共同舉辦服務民企檢察開放日活動,邀請全市民營企業家走進檢察機關,了解發展的痛點難點問題,并運用檢察職能為其“排憂解困”,與企業家座談20余次,舉辦法律知識小課堂39期、檢察官以案釋法15期,開展法治宣講12次,發布典型案例10余個,發送普法資料1700余份,指導企業和企業主依法治企、合規經營。

        (二)加強智慧檢務建設。開通12309“企業綠色通道”,與12345政務服務平臺加強合作,實現12345和12309雙網通,有效為企業提供便捷高效的檢察服務。積極探索“互聯網+電子檢務”模式,共開展遠程視頻接訪56件次,減輕涉案企業訴累,提高了涉檢信訪工作效率。

        (三)強化司法內外監督。以政法隊伍教育整頓為契機,強化“六大頑瘴痼疾”查糾整改和法律監督專項檢查,制定配套方案,“摸、排、核、查”發現問題線索138條,發現司法人員違法犯罪問題線索16條,移送有關機關處理14條,已立案偵查1人,不斷提高執法司法公信力。

        主任、副主任、秘書長、各位委員,對標審議意見,全市檢察機關維護法治化營商環境取得了一定成效,但服務保障經濟社會高質量發展和企業的新期待新需求還有一定差距。下一步,全市檢察機關將常態化落實好人大常委會審議意見,強化法律監督,為創建“全省最優、全國一流”營商環境貢獻檢察力量。

        一是提高政治站位,依法平等保護民營企業合法權益。把優化營商環境作為檢察履職的重要使命,繼續堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則。加強涉企刑事案件該立案不立案、不該立案而立案、違法動用刑事手段插手經濟糾紛,以及適用強制措施,查封、扣押、凍結財產不當等問題的監督,強化羈押必要性審查。堅持法治思維,敢于監督糾正問題,嚴打涉企犯罪,保障企業正常生產經營秩序。

        二是強化專項監督,擦亮服務營商環境的檢察名片。開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理,減“積案”、防新增,幫助企業“減負”“松綁”,讓企業放下包袱、輕裝前行。以實施民法典為契機,開展涉民企民事執行專項監督,運用調查核實措施,發揮監督職能,及時監督糾正利用違法調解、虛假訴訟等手段損害企業合法權益行為,糾正違法采取、解除、變更強制措施,違法查封、扣押、凍結民營企業財物,消極執行、違法終結本次執行程序等問題。開展涉企行政執行專項監督,強化行政非訴執行監督,在監督法院公正司法的同時,促使行政機關規范涉企行政處罰、行政許可、行政審批等行為,優化民營企業發展環境,不斷提升行政檢察監督質效;探索涉企行政爭議實質性化解工作,服務推進“放管服”改革。開展涉企公益訴訟專項監督,對造成國家和社會公共利益受到損害的公益訴訟案件,依法支持起訴或向法院提起訴訟,保護企業權益。

        三是抓實各項舉措,緊貼民營企業需求提升檢察服務水平。落實好“民營經濟20條”“川檢10條”。集中辦理、總結一批侵害民營經濟發展的案件,及時公布典型案例,發揮案例指導作用。針對辦案中發現的問題,及時通過檢察建議、調研報告、以案釋法等方式,幫助企業防范風險,為企業提供精準法律服務。進一步完善與工商聯的銜接配合,積極主動服務,多渠道準確把握企業司法需求,找準檢察工作與企業發展的結合點。加強與企業家的日常聯系,推動聯絡工作常態化。

     

        關于“一府兩院”研究處理《關于履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告的審議意見》的督查報告

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上

        巴中市人大常委會監察和司法工委

        近期,市人大常委會調研組深入到縣區、部分鄉鎮、企業及市級相關部門,通過召開座談會、實地走訪和個別征求意見等方式,對“一府兩院”研究處理《關于履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告的審議意見》開展督查調研,并赴浙江臺州、金華、溫州、義烏四地學習考察,F將有關情況報告如下。

        一年來,市人民政府聚焦“全省最優、全國一流”的創建目標,把一流營商環境作為全市“頭號工程”來抓,全市法院、檢察院、公安機關、司法行政機關高度重視,圍繞市人大常委會提出的審議意見,認真研究處理,明確目標任務,履行司法職能,營商環境法治化成效明顯。

        一是法規制度更加完善。積極開展營商環境法規制度“立改廢釋”工作,在制度設計中充分考慮市場主體利益訴求,為企業發展提供有力的法制支撐。先后對《巴中市城市商品房預售管理辦法》《巴中市激勵企業加大研發投入十條措施》等涉企政策措施進行了合法性審查;修訂完善《關于聯合開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理活動實施方案》等10余項制度規定,防止涉案企業背負沉重包袱“負罪經營”;市法院出臺《全市法院執行突出問題專項整治活動實施方案》,著力解決執行難和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題;市檢察院制定《行政訴訟監督案件公開聽證辦法(試行)》,去年以來公開聽證案件12件,實質性化解行政爭議案件8件。

        二是司法服務更加精細。以效率為第一生命力,深化企業“放管服”改革,讓“無事不擾、遇事搭橋、馬上就辦、最快辦好”成為服務企業服務群眾的共同價值追求。編制全市公共法律服務體系建設“十四五”專項規劃,建成市、縣兩級公共法律服務中心6家,推行網上辦理、延時辦理、一窗辦理等,有效降低民營企業法律服務成本。市法院持續優化訴訟服務體系,全力暢通營商環境“綠色通道”,掛牌訴訟服務站點33個,啟用24小時自助法院5家,推廣使用移動微法院、訴訟服務網、調解平臺、電子送達等信息化平臺,實現一網通辦。市檢察院著力加強智慧檢務建設,開通12309“企業綠色通道”,實現12345政務服務平臺和12309雙網通。

        三是法治氛圍更加濃厚。統籌推進“依法治理七進”工作,開展“誠信守法企業”等示范創建活動,在“法治體檢”中針對企業經營管理、勞動合同等提出建議意見300余條,辦理涉企公證事項1136件。出臺《服務保障企業復工復產復業10條措施》,清理公安機關涉企行政處罰權利事項230項。市法院發布典型案例150余件,檢察院在檢察開放日與民營企業家座談20余次,引導企業增強依法經營、依法維權的法律意識。2020年,巴中市榮膺“最具投資營商價值城市”稱號。

        營商環境沒有最好,只有更好。尤其是在法治化營商環境建設中,我市還面臨需要長期重視和持續解決的問題。一是因招商合同履約、債務糾紛、工程承包等引發的涉企訴訟呈多發趨勢;二是個別部門借行政執法權力影響變相強制企業接受第三方服務或使用指定產品的現象缺乏有效監管;三是同一系統不同層級之間、同一層級不同部門之間,信息壁壘尚未打通,利用大數據推進“放管服”改革、高效服務市場主體還有待提升。

        對下一步工作提出三點建議:

        一是打通信息壁壘,為營商環境的整體優化提供支撐。市政府加強統籌協調,確定牽頭部門,優化整合政府部門、政法機關、金融機構、中介服務組織等各方面的數據信息,實現互聯互通、共建共享。以數字化、智能化為支撐,借鑒浙江“無證明城市”、“幫企云”服務平臺等經驗做法,為市場主體和群眾提供便捷、高效、全面的政務服務、商務服務、社會服務。

        二是從小切口著力,務實解決法治化營商環境的具體問題。法院開展“百名法官進企業”結對聯絡活動,選派全市兩級法院百名資深法官與轄區民營企業結對聯絡,實行“一對一”定向服務,“點對點”司法服務;檢察院開展涉民營企業“掛案”專項檢察監督,與公安機關共同建立涉企案件強制措施、查封、扣押、凍結財產等措施應用的工作機制;公安局推行涉企輕微行政違規行為“首次不罰”柔性執法,并制定目錄清單;司法局牽頭推動全市行政機關“首違不罰”制度,制定目錄清單,推進包容審慎執法。

        三是人大持續推動,緊盯營商環境的重點問題監督落實。市人大常委會將認真貫徹落實中央和省委、市委關于優化營商環境服務大局的決策部署,緊盯法治化營商環境的重點問題、重要環節持續監督,擬于2022年6月主任會議上聽取法檢“兩院”和公安、司法行政機關四項具體工作的專項報告,推動解決巴中法治化營商環境的難點、痛點和堵點。

     

          巴中市人大常委會代表資格審查委員會

        關于巴中市第四屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告

        2021年6月29日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過

    巴中市人大常委會:

        巴中市第四屆人民代表大會代表總額376名,實有代表372名。

        由南江縣選出的市四屆人大代表李善君,申請辭去巴中市第四屆人民代表大會代表職務,南江縣第十八屆人大常委會第三十八次會議決定接受其辭職。由平昌縣選出的市四屆人大代表萬星明,申請辭去巴中市第四屆人民代表大會代表職務,平昌縣第十八屆人大常委會第三十三次會議決定接受其辭職。根據代表法的有關規定,李善君、萬星明的市四屆人大代表資格終止。

        李善君、萬星明的代表資格終止后,巴中市第四屆人民代表大會實有代表370名,缺額6名。

        以上報告,請予審議。

     

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于接受李善君辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務的決議

        2021年6月29日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過

        根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十五條的規定,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定:接受李善君辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務,報省人民代表大會常務委員會備案公告。

     

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于接受王熏陶辭去巴中市人大常委會副主任職務的決定

        2021年6月29日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過

        根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條規定,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定:接受王熏陶辭去巴中市人大常委會副主任職務,并報巴中市第四屆人民代表大會備案。

     

        巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單

        2021年6月29日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上通過

        免去:

        文達的巴中市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務;

        杜覲良的巴中市中級人民法院審判員職務;

        包遠斌的巴中市人民檢察院的副檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務。

        決定免去:

        黃俊霖的巴中市交通運輸局局長職務;

        程秋的巴中市農業農村局局長職務。

        任命:

        包遠斌為巴中市中級人民法院審判員、審判委員會委員、副院長;

        陳貴平為巴中市人民檢察院的檢察員、檢察委員會委員、副檢察長。

        決定任命:

        何奎為巴中市城市管理行政執法局局長。


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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