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    2021年公報
    第(3)號
    作者:佚名  文章來源:市人大常委會辦公室  點擊數:23274  更新時間:2021-09-24  【字體:

        巴中市第四屆人大常委會舉行第三十七次會議

        2021年8月3日,市四屆人大常委會第三十七次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任李映主持會議。市人大常委會副主任向前、任小娟、何春、梁津華及秘書長易小兵共35人出席會議。

        會議書面傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第二十九次會議精神、省人大常委會組成人員學習會精神。

        會議聽取和審議了巴中市人民政府關于耕地保護情況、2021年1至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況、2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告;聽取和審議了巴中市人大常委會主任會議關于提請審議《關于修改<巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法>的決定(草案)》的議案和《巴中市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定(草案)》的議案;書面聽取和審議了巴中市人民政府《關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見》情況的報告、巴中市中級人民法院研究處理《關于審判監督管理工作情況的報告的審議意見》情況的報告、巴中市第四屆人大常委會代表資格審查委員會關于巴中市第四屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告、關于新一屆鄉鎮人民代表大會代表名額的備案報告;會議還通過了有關人事任免事項。

        市人民政府副市長王毅,市中級人民法院院長曾學原,市人民檢察院檢察長王燕,市監察委員會副主任王家富,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人;市發展改革委、經濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、商務局、國資委、統計局、金融工作局主要負責人;不是市人大常委會組成人員的縣(區)人大常委會主任,各縣(區)人大常委會1名副主任,1名省人大代表,6名市人大代表,6名鄉(鎮)人大主席列席會議。

        市政協副主席吳顯明應邀列席會議。

        2名公民旁聽會議。

        在市四屆人大常委會第三十七次會議上的講話

        巴中市人大常委會主任 李 映

    各位組成人員,同志們:

        市四屆人大常委會第三十七次會議經過大家的共同努力,圓滿完成了各項議程。會議期間,大家積極建言獻策,依法履職盡責,體現了高度的政治意識和責任擔當,會議開得很成功。

        今年以來,市人民政府在市委的帶領下,緊扣“三市兩地一樞紐”發展定位,堅持“兩主三基、四向發力”工作思路,認真落實市委“調防提創”經濟發展舉措,奮力實施“農業強品、工業夯基、消費升級、投資增收、招商延鏈、科技創新、企業培優、鄉村建設”八大行動,全市經濟社會發展穩中向好。主要有三個方面的特點:一是投資拉動明顯。通過深入實施“重大項目推進年”,11個省級重點項目、306個市級重點項目完成投資560多億元,超時序進度均在10%以上,一條高鐵、一條國道、兩條高速、兩條大道、六座水庫和部分能源信息化項目加快推進。二是文旅康養產業突破性發展。市委四屆十二次全會將文旅康養產業定位為全市首位產業,光霧山諾水河文旅融合發展示范區基本定型,文旅投資、景區提升、天府旅游名縣創建等成效十分明顯,游客接待量、旅游總收入漲幅近90%,這是了不起的成就。三是經濟發展的軟環境持續優化。重點領域改革、一流營商環境創建、企業混合所有制改革、創新要素保障、對外開放合作、招商引資力度不斷加大,為上半年經濟穩中向好提供了有力支撐。但我們也要看到,全市經濟發展的困難和問題也很突出,面臨諸多不確定因素。針對這些問題,常委會組成人員進行了深入討論和審議,市人民政府及相關部門要認真研究審議意見,堅持穩中求進工作總基調,堅定貫徹“三新一高”要求,保持發展定力,堅守安全底線,進一步優化發展環境,補短板強弱項,培育骨干產業,服務民生保障,奮力實現“十四五”良好開局。

        這次會議聽取和審議了市人民政府關于2021年上半年預算執行情況的報告,表決批準了2020年財政決算。市人民政府及其相關部門要深入分析研究我市財政收支結構,在保障民生保證運轉的基礎上,集中財力發展產業、培植財源,不斷增強造血功能。要強化財政職能,加強財政資金績效管理,用財政手段促進發展、建設質效。2020年度市級預算執行和其他財政收支審計工作的報告,由于市委審計委員會和市政府常務會議沒有審定,經市委同意,推遲到下次常委會會議審議。

        耕地是人們賴以生存的基本資源和條件,保護耕地就是要讓飯碗穩穩地端在我們中國人自己手里。市人民政府認真貫徹《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規,正確處理保護和發展的關系,嚴格執行土地規劃,大力實施土地整理項目,充分發揮耕地資源效益,完成整理土地308.8萬畝,新增耕地30.4萬畝,流轉占補平衡指標12.15萬畝,流轉資金26.78億元,初步構建起數量、質量、生態“三位一體”耕地保護格局。巴中作為農業大市,一定要樹牢耕地保護國策意識,千方百計壓實基層和部門責任,防止耕地“非農化”“非糧化”成勢;要以目標考核為指揮棒,落實最嚴保護措施,加大查處和復耕復墾力度,堅決不觸碰耕地紅線;要強化政府主體責任,公開標注永久性耕地,建立健全聯動協作機制,運用好現代化智能手段,同心協力做好耕地保護工作。

        會議還傳達了四川省第十三屆人大常委會第二十九次會議和省人大常委會組成人員學習會議精神,聽取和審議了市人民政府研究處理《關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見》和市中級人民法院研究處理《關于審判監督管理工作情況報告的審議意見》情況的報告,聽取和審議了關于各縣區鄉鎮人大代表名額的備案報告,表決通過了關于巴中市第四屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告和有關人事任免案。

        下面,結合當前工作,我再講幾點意見。

        一、持續深入貫徹落實省委人大工作會議精神

        一是堅持旗幟鮮明講政治。市委計劃近期召開人大工作會議,市縣區人大常委會要以黨委人大工作會議為契機,主動開展好人大工作調研,分析研判人大工作中亟需解決的重大問題,主動給黨委匯報好有關工作,積極爭取黨委對人大工作的更大支持,主動和有關部門加強溝通協調,就有關重大事項達成一致意見,把省市委人大工作會議精神和確定的各項目標任務貫徹好落實好,努力營造全社會各方面重視、支持人大工作的良好局面。要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,從思想理論創新中探索推動人大工作實踐的巨大動力,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

        二是堅持強化黨的全面領導。堅持向黨委報告工作的政治紀律和政治規矩,重大事項自覺做到一事一報。充分發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領導作用,把黨的領導貫穿于人大工作的全過程、各方面。以政治建設為統領,加強常委會組成人員和人大機關自身建設,健全完善相關制度,更好地領會好市委意圖、執行好市委決策。

        三是堅持圍繞中心服務大局!跋蛑行木劢、為大局聚力”,自覺把人大工作放到助推市委中心工作中去思考、去定位、去謀劃,使人大工作與全市大局貼得更近、扣得更緊。緊緊圍繞黨委的重大決策部署靶向定位人大監督議題,使人大工作始終與黨委同向、與“一府兩院”同力、與百姓同心、與法定職能同頻,把黨委要求抓、政府正在干、群眾有期盼的事,作為人大依法監督的重點,創造性地推動中心工作的開展和落實。

        二、對照全年目標扎實抓好下半年各項工作

        主動對接市委重大部署、重點任務,對照市四屆人大五次會議確定的目標任務,認真梳理市人大常委會上半年工作進展情況,總結盤點存在的短板不足,找準突破口、著力點,查漏補缺,務實高效做好下半年各項工作。

        一是切實加強人大法治工作,對市委審定的立法計劃項目逐項落實,按照時間節點、程序規范,加強和省人大的匯報銜接,有序推進《煙花爆竹燃放管理條例》(草案)審議,抓緊開展《巴中市城市二次供水條例》(草案)立法調研,加快推進法治“三入”工作。要認真領會中央、省委、市委重大決策部署,緊密結合“三市兩地一樞紐”發展定位,廣泛征求各方意見,統籌篩選立法項目,科學編制五年立法規劃。要深入調研、精準把握第八個五年普法計劃的重點內容、重要精神,適時作出八五法制宣傳教育決議,推動普法深入人心,提升全民法治素養。

        二是突出監督重點,緊扣“兩主三基、四向發力”具體路徑,認真做好聽取和審議全市鄉村文化振興、脫貧攻堅成果銜接鄉村振興、恢復生豬生產等專項報告,更好維護和發展民生。認真做好聽取和審議財政預算、決算、審計有關報告,監督支持政府管好“錢袋子”,為地方經濟發展提供有力的財政保障。扎實開展《巴中市城鄉污水處理條例》執法檢查,守護好巴中的良好生態。探索開展民生實事項目人大代表票決制和省市縣三級人大聯動監督,進一步提升人大監督實效。

        三、加強代表履職服務充分發揮代表主體作用

        今年是換屆之年,新一屆市縣鄉人大代表將依法陸續選舉產生。在新一屆人民代表大會召開之前,現任代表必須依法履行好代表職責,新老代表交替之際,尤其考驗我們的政治品格、作風素養、人格修為、使命擔當,同時有部分代表還將連任,必須保持定力、保持情懷、保持激情,換屆不換心,換屆不脫責,慎終如始履行好代表職責。今后,市人大常委會將更加重視代表工作,人大履職的各個方面都會更加依靠代表,代表作用將得到進一步發揮。

        一是對標中央和省市委人大換屆工作部署,明確市縣鄉人大代表選任具體標準,在市委的領導下,統籌把好代表的提名關、考察關、選舉關,真正把政治素質好、民意基礎好、履職能力好、示范作用好的人選為代表。二是加強代表培訓,讓代表準確把握新時代人大工作要求,內涵學習“三新一高”要求和我市“三市兩地一樞紐”發展定位,掌握最新的經濟社會發展動態,提升代表的眼界境界,提高履職能力水平。三是深入開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動、民生實事我監督、鄉村振興我出力”三大實踐活動,聚焦教育、醫療、衛生、就業、社會保障等民生事項發力,讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感,為黨永續執政凝聚最堅固的民心民意、厚植最根本的政治基礎。四是探索制定進一步加強和改進人大代表工作的實施意見,推進代表工作規范化、制度化、科學化,提升代表工作水平。五是更好結合代表性和專業性,把不同行業、不同專業的代表分成適當的小組,組織開展視察調研、執法檢查、專題詢問、質詢等活動,邀請列席人大常委會會議和活動,激發代表關注民生、全過程參與督政的熱情,推動人大代表在履職中踐行全過程人民民主。六是創新代表議案、建議、批評和意見辦理,加強各級組織和人大代表有效對接,推動形成發現和解決問題的工作閉環,采納落實好代表議案、建議,更好的反映民意,集中民智,凝聚民心,取信于民。上次常委會上,我們將大家的審議發言專報市委,得到了何平書記的充分肯定和高鵬凌市長的高度重視,明確分管副市長和部門一把手,分頭結合實際抓好落實,并于一個月后向市委和市人大常委會報告落實情況。

        最后,我再強調幾項重點工作。一是持續抓好黨史學習教育。專題組織生活會后,要認真抓好整改,保持常態“回頭看”,內涵學習習近平總書記“七一”重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央和省市委決策部署上來,真正做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。二是扎實抓好疫情防控工作。各級人大要切實提高政治站位,充分認識這次突發疫情的嚴峻性和復雜性,積極發揮職能作用,齊心協力推動中央和省市委疫情防控工作部署落地落實。要充分發揮各級人大代表身在基層一線聯系人民群眾的優勢,配合當地政府和相關部門做好相關工作。引導群眾正確理解、支持配合、科學參與疫情防控,共同維護社會大局穩定。三是統籌安排休假期間各項工作。目前防汛防火任務重,尤其是領導干部都擔任了河長、湖長、林長,一定要警鐘長鳴,緊繃安全之弦,妥善處理休假和履職的關系,確保工作不受影響。同時,休假要服從疫情防控大局,提倡就地就近休假,絕不能出現任何閃失。

        四川省十三屆人大常委會第二十九次會議情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大常委會主任 李 映

    巴中市人大常委會:

        省十三屆人大常委會第二十九次會議于2021年7月27日在成都舉行。省人大常委會主任彭清華主持閉幕會議并發表重要講話。

        省人大常委會副主任王銘暉、陳文華、葉壯、楊洪波、包惠、彭琳、宋朝華、王菲,秘書長賈瑞云和委員共70人出席會議。

        省監察委員會副主任張冬云,省人大常委會副秘書長、機關黨組成員,省人大各專門委員會成員,常委會各辦事工作機構負責人;省政府有關部門負責人;部分市縣鄉(鎮)人大負責人,部分全國人大代表、省人大代表列席會議。

        省政協副主席楊克寧應邀參加會議。

        一、會議的主要內容

        會議表決決定,將《四川省交通運輸綜合行政執法條例(草案)》列入以后的常委會會議繼續審議。

        會議表決通過了《四川省三星堆遺址保護條例》《四川省農村集體經濟組織條例》《四川省契稅具體適用稅率等事項的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于加強人民法院執行工作推動切實解決執行難問題的決定》,表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市大氣污染防治條例》《成都市科技創新中心建設條例》《成都市社會急救醫療管理條例》《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市人民代表大會常務委員會關于修改<成都市房屋使用安全管理條例>的決定》《攀枝花市觀音巖引水工程管理規定》《眉山市農村人居環境治理條例》的決定。

        會議表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2021年省級預算調整方案的決議》《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2020年省級決算的決議》《四川省人民代表大會常務委員會關于接受李剛辭去四川省人民政府副省長職務的決定》《四川省第十三屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告》和有關人事任免案。

        二、彭清華主任講話精神

        彭清華指出,今年以來省人大及其常委會認真貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署,始終圍繞全省中心大局,依法履職行權,主動擔當作為,為推動全省經濟社會發展作出了積極貢獻。下半年,全省改革發展穩定任務仍然艱巨繁重。

        要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,心系“國之大者”,統籌做好各項工作,為圓滿完成全年目標任務、確!笆奈濉遍_好局起好步貢獻人大力量。

        彭清華指出,要持續抓好習近平總書記“七一”重要講話精神學習貫徹,把堅持黨的領導作為人大工作的首要政治原則和根本政治保證,錨定為人民代言、為人民服務、為人民謀利的履職定位,堅決響應黨中央號召,弘揚偉大建黨精神,在新征程上自覺扛起四川人大的歷史使命。要對照全年目標任務扎實抓好下半年工作,逐項落實省委作出安排的、已經列入立法計劃的項目,扎實開展以落實法律法規規定、督促執法主體依法履職等情況為重點的執法檢查,積極助推重大戰略、重要改革、重點項目落地見效;深入開展我為群眾辦實事三大實踐活動,不斷提升代表工作針對性實效性。要加強對新時代人大工作重大問題的研究思考,深化對新時代人大工作的規律性認識,與時俱進推動人大工作創新發展。

        彭清華強調,近期我省部分地方出現外地來川返川本土確診病例,全省各級人大要充分發揮各級人大代表身在基層一線、聯系人民群眾的優勢,動員和組織代表及時反映群眾提出的意見和需求,配合當地黨委政府和相關部門做好相關工作,引導群眾正確理解、積極支持、科學參與疫情防控,切實保障人民生命健康,共同維護社會大局安定有序。

        關于四川省人大常委會組成人員學習會情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大常委會主任 李 映

    巴中市人大常委會:

        2021年7月13日,省人大常委會召開組成人員學習會,通過專題講座、現場體驗教學、分組討論、大會交流等形式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神以及省委相關會議精神等,進一步深刻理解堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的豐富內涵和根本要求,切實提升省人大常委會履職能力和水平,推動新時代人大工作不斷取得新成效、再上新臺階。

        省人大常委會黨組副書記、副主任王銘暉主持開班會。省人大常委會副主任陳文華、葉壯、楊洪波、包惠、彭琳、王菲,秘書長賈瑞云出席會議。受省人大常委會主任彭清華委托,省人大常委會黨組書記、副主任王寧作動員講話。

        會議指出,在全國上下隆重慶祝中國共產黨成立100周年之際,今年的學習會具有極其特殊而重要的意義,這是深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神的政治要求,是扎實開展黨史學習教育的重要舉措,是貫徹落實省委決策部署的實際行動,是進一步做好新時代人大工作的迫切需要,要以此次學習為契機,不斷把黨史學習教育引向深入,進一步提高常委會組成人員的履職能力和水平,更好發揮人民代表大會制度的特點和優勢。

        會議強調,感悟思想偉力、強化理論武裝是學習會一項重要任務,要提高政治站位,堅定不移用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要結合職能職責,深刻理解、牢牢把握人大制度、人大工作在堅持“三者有機統一”中的職責定位,使人大各項工作更好服務黨和人民的事業;要深入學習思考,準確把握“六個旗幟鮮明”在四川人大工作中落地落實的基本原則和務實舉措,推動全省人大工作做出特色、做出亮點、做出成效;要理論聯系實際,努力做到知行合一,切實把學習成果轉化為理論武裝的實際成效,轉化為人大依法履職行權、擔當盡責、建設法治四川的實踐動力,轉化為推動治蜀興川再上新臺階的實際行動;要嚴守學習紀律,以過硬的作風展現人大良好形象。

        關于全市耕地保護工作開展情況報告的審議意見

        市第四屆人大常委會第三十七次會議聽取并審議了《市人民政府關于全市耕地保護情況的報告》。會議認為,市人民政府高度重視耕地保護工作,認真貫徹執行土地管理相關法律法規,正確處理保護耕地和保障發展的關系,實現了全市耕地占補平衡,對我市經濟社會健康發展起到了積極的推動作用。但我市耕地保護仍存在依法管地用地意識不強、監管合力不夠等問題。為此,會議提出以下意見。

        一、進一步壓實耕地保護責任。要切實提高對耕地保護工作重要性的認識,把思想和行動統一到落實最嚴格的耕地保護制度上來,壓實鄉鎮人民政府和村(居)民委員會耕地保護責任,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,根據省政府下達的目標任務,采取有力措施,確保完成全市耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要完善耕地保護目標責任考核機制,將耕地保護目標完成情況作為各級政府年度工作考核目標的重要內容。

        二、進一步健全耕地保護聯動機制。自然資源和規劃、農業農村等主管部門應健全耕地監督管理協調聯動機制,信息共享、各司其職,形成監管合力。按照網格化、全覆蓋要求,充分利用現代科學技術手段,強化對耕地、特別是永久基本農田智能化監管,形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

        以上審議意見,市人民政府及相關部門要列出“問題清單”,制定措施,及時整改,確保實效。請將辦理情況于2022年7月20日前書面報告市人大常委會。

        巴中市人民政府

        關于巴中市耕地保護工作開展情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人民政府副市長 王 毅

    巴中市人大常委會:

        現將全市耕地保護工作情況作如下報告,請予以審議。

        一、工作開展情況

        近年來,在市委的堅強領導下,在市人大的有力監督下,市人民政府高度重視耕地保護工作,認真貫徹執行土地管理相關法律法規,正確處理耕地保護和保障發展的關系,初步構建起數量、質量、生態的“三位一體”耕地保護新格局,推動了全市經濟社會健康發展。

        (一)壓實保護責任,確保數量不減少。一是健全工作機制。全面貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署,印發《加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》《巴中市區縣政府耕地保護責任目標考核辦法》等5個地方規章制度,明確地方黨委政府主體責任,明確耕地保護措施,建立年初安排,年中檢查,年末考核等監督機制。二是落實保護任務。將全市耕地和永久基本農田保護任務分解到各縣區,逗硬執行領導干部耕地保護和基本農田保護離任審計、土地違法責任追究等制度,將考核結果作為縣區、鄉鎮黨政領導考核和干部任免的重要依據。根據2018年度土地利用現狀變更調查成果(三調成果未公布),2018年末全市實有耕地面積491.50萬畝(保護任務為411.83萬畝)、永久基本農田330.11萬畝(保護任務329.47為萬畝),均超額完成目標任務。三是加強宣傳引導。在城市周邊、鄉村人口集中區、基本農田保護區等重點區域設立耕地保護標志牌和保護界樁3096個,并通過召開壩壩會、設立咨詢臺、發放宣傳資料、開展知識競賽等多種形式開展宣傳普及,在全社會營造起保護耕地、用好耕地的良好氛圍。

        (二)堅持多措并舉,確保質量有提升。一是認真落實耕地占補平衡。嚴格實行“先補后占”“占優補優”“占水田補水田”的占補平衡制度,“十三五”期間,全市共完成征地組卷報件120個批次,征收農用地3.7萬畝,占用耕地1.9萬畝,補充優質耕地1.9萬畝,在保障黃石盤水庫、巴中恩陽機場、巴萬高速等國家、省、市重點建設項目用地同時,確保了耕地數量和質量。二是大力實施土地整理項目。共計投資47.4億元,完成土地整理項目319個,整理規模308.8萬畝,占全市可整理規模的73%,新增耕地30.4萬畝,修建到社到戶的田間道2741公里,生產路1633公里,整治、新建灌溉渠系2300余公里、山坪塘3652座和蓄水池4505口,有效改善農村耕作條件,耕地質量平均提升1個等別。三是發揮耕地資源效益。為籌集更多資金,持續推進土地整理項目,2014年,我市奮力爭取獲得原國土資源部支持巴中扶貧攻堅的六條意見,實現指標省域內跨縣、市流轉,目前全市共流轉占補平衡指標12.15萬畝,流轉金額26.78億元,打通了資金回籠渠道。2018年,又爭取到我市占補平衡指標可以納入全國統籌的政策,2019年,巴中市作為全省唯一市,4個項目1505.21畝占補平衡指標納入全國第一批實施跨省域補充耕地國家統籌范圍,取得國家轉移支付資金2.37億元。今年,巴州區、南江縣又上報并通過審查共5個項目5188畝指標,已報至自然資源部等待批準,若全部通過批準納入國家統籌,預計將獲取中央補助資金7.78億元。

        (三)強化監管執法,確保生態有改善。一是嚴格建設占用耕地審批。嚴格落實土地利用總體規劃、用途管制、永久基本農田特殊保護等管控制度,合理布局生產、生活、生態空間,科學設置建設項目準入條件,從嚴從緊審查建設占用耕地特別是優質耕地和永久基本農田,防止項目建設濫占耕地造成生態破壞。二是提升節約集約利用水平。全面落實“增存掛鉤”機制,定期開展土地利用動態巡查,建立節約集約用地動態監控數據庫,健全土地批而未征、征而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度,建立土地節約集約利用狀況動態報告制度,推動批而未供用地的處置和閑置土地的利用。2019年以來,全市共已處置批而未供土地36391.2畝,盤活利用閑置土地42宗,面積2373.75畝。三是強化動態巡查。建立“無人機空中巡查、執法隊伍地面巡查、社會力量輔助巡查”的工作機制,“十三五”期間共組織開展動態巡查2500余次,重點區域巡查檢查覆蓋率達100%,發現和整治違法違規用地9件。建立“有案必報、有報必查、有查必果”和重大違法案件即報即查的快速反應查處機制,“十三五”期間全市共收到的168件違法占用耕地舉報線索均調查、核實、處理到位,舉報人滿意度達95%以上。四是扎實開展專項整治。按照上級部署先后開展土地例行督察反饋問題專項整治、“大棚房”問題專項清理整治、推進“大棚房”問題另案處置、重點區域違規違法占用國家資源擠占生態空間清理整治、“散亂污”企業違法用地專項整治、違規確權“河灘地”及相關問題清理整改、農村亂占耕地建房問題整治、衛片執法等專項整治行動,整治整改違法違規占用耕地問題700余個,實現了“查處一案、震懾一方”的效應。

        二、存在問題

        (一)基層耕地保護意識不強。我市處于后發趕超振興發展的關鍵階段,基礎設施、民生保障等重點項目加快推進,用地需求激增,但部分基層黨委政府、村社組織依法依規用地的意識不強,耕地未批先占、批少占多等問題在全市范圍內均不同程度存在,尤其是交通等重大基礎設施項目“未批即用”“邊報邊用”等問題突出,是土地例行督察、衛片執法跟蹤督辦整改的重點問題。

        (二)耕地保護壓力日趨增長。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作,相繼組織開展衛片執法、農村亂占耕地建房問題整治等多個專項行動,對占用耕地的監管越來越嚴格,追責問責越來越嚴厲,但部分基層黨委政府在高壓態勢下仍存在消極僥幸思想,對上級反饋問題的整改力度不夠,進度緩慢,各級政府被約談問責的風險較大。

        (三)耕地利用效益仍然較低。我市通過推進全域土地整治有效補充數量和提升質量,但全市面積的85%以上為山地,受制于特殊的地形地貌,僅60%左右的耕地聚集分布,90%等別高于8等,整體分布零散,質量等別不高。同時,山地條件下,農業生產成本難以下降,勞動力產出價值偏低,全市外出務工人員達百萬人,出現部分耕地撂荒。

        (四)部門聯動監管有差距。市委、市政府印發了《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的通知(巴委辦〔2017〕112號)》,但具體開展執法監管過程中存在部門聯動較少,信息不暢通等現象,未形成監管合力,導致一些地方出現違法占地行為發現、查處不及時,存在事后執法、以罰代法等問題。

        三、下一步工作打算

        (一)從嚴落實保護責任。進一步壓實相關部門和各級政府耕地保護責任,將耕地保護納入市委市政府對縣區黨委政府和市直有關部門年度綜合目標績效考評,健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,督促地方政府切實強化底線思維,突出問題導向,堅持依法行政,切實擔負起耕地保護的責任使命。

        (二)提升耕地質量效益。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和“兩項改革”后半篇文章部署,持續推進土地整治,結合鄉村振興、農業產業發展等規劃,科學編制“十四五”土地整治規劃,進一步調整優化建設用地布局,推進土地節約集約利用,實現小范圍內耕地的集中連片,在牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線的同時,提升耕地的價值,促進農業產業的發展。

        (三)完善執法監察機制。結合新土地管理法及耕地保護最新要求,及時修訂自然資源執法監管共同責任機制的通知,落實相關部門、各級黨委政府的執法監管責任,實行動態巡查制度和聯合辦案等機制,形成工作合力。按照“月清、季核、年度評估”的要求,認真做好動態巡查和衛片執法檢查,從嚴查處違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地等行為。

        (四)開展深入持久宣傳。大力宣傳習近平總書記對耕地保護的重要指示批示精神和黨中央對加強耕地保護的決策部署,結合遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”及農村亂占耕地建房問題專項整治行動工作開展系列宣傳活動,引導全社會進一步增強底線思維和法制觀念,提升全社會保護耕地、節約集約和依法依規用地意識。

        關于全市耕地保護工作開展情況的調研報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大城環資委

        按照市人大常委會2021年監督工作計劃,7月中旬,市人大城環資委赴巴州區水寧寺鎮佛龕村、枇杷村、天宮村,恩陽區柳林鎮海山村,南江縣長赤鎮文星村、樂臺村,正直鎮長灘村及平昌縣土興鎮華山村等地,采取查閱資料、現場查看、走訪座談等方式對全市耕地保護情況進行了調研,F將有關情況報告于后。

        一、主要成效

        (一)耕地保護意識明顯增強。一是認識更加到位。各級政府將土地管理法、基本農田保護條例等法律法規納入領導干部會前學法內容,對基層干部開展專題培訓,各級干部依法管地用地意識不斷提升。二是宣傳更加深入。在城市周邊、鄉村人口集中區、基本農田保護區等重點區域設立了保護標志牌、界樁,并通過召開壩壩會、設立咨詢臺、發放宣傳資料、開展知識競賽等多種形式開展宣傳普及,保護耕地、用好耕地理念深入人心。三是機制更加健全。相繼印發《加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》(巴委發〔2019〕2號)、《巴中市區縣政府耕地保護責任目標考核辦法》(巴府辦發〔2020〕32號)等5個地方規章制度,突出基層黨委政府耕地保護主體責任,建立年初安排、年中檢查、年末考核等機制。

        (二)耕地資源利用集約高效。一是嚴格落實規劃管控。嚴格落實土地利用總體規劃、用途管制、永久基本農田特殊保護等管控制度,合理布局生產、生活、生態空間,既有效保護了耕地,又滿足了加快發展建設用地需求。二是大力推進土地整治項目。全市共完成土地整理項目319個,整理土地308.8萬畝,新增耕地30.4萬畝,嚴格落實耕地占補平衡要求,實現了市域耕地占補平衡。三是探索創新耕地利用方式。探索創新土地流轉和農業社會化服務機制,推動規;N植、有機農業、特色農業等發展,全市逐步形成了土地“動”起來,農業結構“活”起來,農民群眾“富”起來的新格局。南江縣長赤鎮文星村將村民撂荒地50余畝“反承包”,由村合作社進行耕種、經營,不僅有效減少了土地撂荒,還增加了村集體經濟收入。

        (三)監管態勢從嚴從緊。一是源頭監管常態化。建立“無人機空中巡查、執法隊伍地面巡查、社會力量輔助巡查”的工作推進機制,利用無人機對主城區、耕地連片區、重點項目區等加強動態巡查。去年以來,全市執法地面核查和動態巡查500余次,1200余人次。二是社會監督規范化。建立“有案必報、有報必查、有查必果”和重大違法案件即報即查的快速反應查處機制,去年以來,全市共收到38件舉報線索,均按要求調查核實、依法處理。三是專項整治精準化。先后開展土地例行督察反饋問題專項整治、“大棚房”問題清理整治、違建“別墅”問題清查整治、農村亂占耕地建房問題整治、衛片執法等專項行動,整治整改違法違規占用耕地問題700余個,實現了“查處一案、震懾一方”的效應。巴州區通過動態巡查和“衛片執法”,水寧寺鎮佛龕村兩起占用基本農田建房案件被查處,違建被依法拆除,違法占地全部復耕。

        二、存在問題

        (一)耕地保護意識有待提升。我市處于后發趕超振興發展的關鍵階段,基礎設施、民生保障、重點項目等加快推進,用地需求激增,一些地方依法依規用地意識不強,存在未批先占、批少占多、邊報邊用等問題,有的占用基本農田發展經濟作物,出現耕地“非糧化”現象。

        (二)耕地保護智能化投入不足;鶎颖O管力量薄弱,對人工智能、“互聯網+”等現代信息技術投入不足、運用不夠,對違法占地、撂荒等耕地動態信息監管掌控不及時。

        (三)部門監管聯動協作有差距。自然資源和規劃、農業農村等部門承擔耕地保護職責,調研發現,監督管理過程中存在部門聯動較少,信息不暢通等現象,未形成監管合力,導致一些地方出現違法占地行為發現、查處不及時,存在事后執法、以罰代法等問題。

        三、工作建議

        (一)進一步壓實耕地保護責任。要切實提高對耕地保護工作重要性的認識,把思想和行動統一到落實最嚴格的耕地保護制度上來,壓實鄉鎮人民政府和村(居)民委員會耕地保護責任,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,根據省政府下達的目標任務,采取有力措施,確保完成全市耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要完善耕地保護目標責任考核機制,將耕地保護目標完成情況作為各級政府年度工作考核目標的重要內容。

        (二)進一步健全耕地保護聯動機制。自然資源和規劃、農業農村等主管部門應健全耕地監督管理協調聯動機制,信息共享、各司其職,形成監管合力。按照網格化、全覆蓋要求,充分利用現代科學技術手段,強化對耕地、特別是永久基本農田智能化監管,形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于巴中市2021年1至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見

        巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2021年1―6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。

        會議認為,今年上半年,在市委的堅強領導下,市人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、省委、市委重大決策部署,統籌疫情防控和經濟社會發展,聚焦市委經濟工作“調、防、提、創”四字策略,抓細抓實“農業強品、工業夯基、消費升級、投資增效、招商沿鏈、科技創新、企業培優、鄉村建設”八大行動計劃,聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位,按照“兩主三基、四向發力”總體思路,積極落實市四屆人大五次會議批準的2021年國民經濟和社會發展計劃報告的決議,相關支撐性、協調性指標持續向好,主要經濟指標運行在合理區間,民生事業進一步改善,廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實。

        會議指出,巴中經濟社會發展也面臨一些亟待解決的困難和問題:經濟增長壓力較大,“四上”企業培育不足,入庫企業數量、體量呈下滑趨勢;固定資產投資增長后勁乏力,項目庫的施工數量、投資余額呈下降趨勢;工業企業停產減產增多,企業利潤下降;消費恢復基礎尚不牢固,企業停報數量增多;公共服務、生態環保、抗災減災、社會治理、風險防范等領域還有一些短板弱項。

        當前,巴中已進入再次創業的歷史新時期、后發趕超的關鍵突破期、振興發展的黃金機遇期,市人民政府要瞄準發展定位,堅持總體思路,奮力攻堅克難,確保全面建設社會主義現代化巴中開好局、起好步。會議對下半年經濟社會發展提出如下建議。

        一、踐行創新理論,突出高質量發展主題

        認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神,推動巴中奮力后發趕超振興發展,加快建設“三市兩地一樞紐”。充分對接國家、省“十四五”規劃,扎實完善重點規劃、專項規劃、一般規劃等相互銜接的規劃體系,努力爭取更多的政策、項目、資金進入國、省的“規劃盤子”。持續實施“重大項目推進年”部署,充分發揮考核“指揮棒”作用,找準問題差距,增添發展措施,狠促目標實現。打造高質量發展新引擎,大力推動巴中經開區“二次創業”,推動按期實現“一區三中心”創建目標。打造綠色新興增長極,組建光霧山諾水河文旅融合發展示范區,建設踐行“兩山”理論示范區、國際休閑度假旅游目的地、中國內陸養生福地。全面推進鄉村振興,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制,大力推動鄉村“五大振興”,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

        二、補強發展弱項,培育振興強市骨干產業

        立足巴中資源優勢,堅持全市“一盤棋”,突出縣區“1個主導產業+1個特色產業”主攻方向,促使同類企業整合聚勢,做大做強立市骨干產業,加快形成文旅康養首位產業和食品飲料、生物醫藥、新能源新材料產業集群“1+3”現代產業體系。擦亮山水、洞天、紅色、人文、康養五張金字招牌,加快推進國家全域旅游示范區、通江縣天府旅游名縣、川陜蘇區王坪國家5A級旅游景區創建。持續實施工業經濟龍頭培育、育苗壯干、盤存紓困“三大行動”,落實100戶優質工業企業培育培優計劃,啟動中國西部肉食品產業園、巴中―金華產業合作園規劃,加快醫藥產業園和新材料產業園建設,推動建豐新材等項目盡快投產達效。深入開展“六大消費行動”,實施“3+7”服務業集聚區培育培優計劃,加快推進巴中黃石國際旅游度假區等重點項目建設。以西部云谷巴中大數據基地、智慧巴中互聯網+眾創園區、數字小鎮為依托,培育孵化數字經濟小微企業,規劃建設巴中數字經濟產業園。認真落實“糧八條”“豬八條”,積極實施糧食安全保障調控和應急設施項目,有序推進五倉農牧、溫氏等項目建設,加快創建現代農業產業園區。

        三、辦好民生實事,促進“三基”建設完善升級

        堅持以人民為中心發展思想,更好滿足人民日益增長的美好生活愿景。加快完善現代城鄉建設體系,努力建設“四宜四有”現代化新城。完善城市功能,增強發展帶動能級;注重城市設計,塑造城市空間美感,彰顯城市人文特色;加強城市安全體系建設,增強城市防災抗災能力;加強城市管理,全力推進全國文明城市創建。加快完善以“8844”為骨干的綜合交通運輸體系,突出加密、聯網、升級,加快推進漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮廣高速、蒼巴高速建設,積極創建“四好農村路”省級示范市,加快建設成渝地區北向重要門戶樞紐。積極建設以“6781”為主體的現代綜合水利網絡,盡快建成黃石盤、江家口大型水庫,力爭開工建設青峪口、青龍嘴、官房溝等大中型水庫,全面提升水安全保障能力。著力建設以“5355”為重點的現代能源信息體系,推動信息通信基礎設施跨行業共建共享和互聯互通。對標對表創建指標,確保年內全面完成國家生態文明建設示范市創建。認真實施省下達30件民生實事,按期完成市自選10件民生實事。用好積極就業政策,促進居民就業增收。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,大力推進教育現代化?椕芸椑涡鹿诜窝滓咔榉揽鼐W絡,加快建設健康巴中。推進“三孩”生育政策全面落實,積極應對人口老齡化。統籌發展和安全,防范化解各種風險,抓好安全生產和防災減災,加強社會治理,建設平安巴中。

        四、深化改革開放,推動“四向發力”蓄能聚勢

        堅定不移全面深化改革、擴大對外開放,持續增強高質量發展的動力和活力。大力建設誠信政府和誠信社會,構建覆蓋全社會的征信聯動懲戒體系。推動創建省級創新型城市、省級重點實驗室、省級科技成果轉移轉化示范區,推進國家技術轉移西南中心巴中分中心建設。全面推進農村綜合改革,加快建立農村產權流轉交易平臺,深入開展農村閑置農房和閑置宅基地盤活利用;加快落實《國企改革三年行動工作臺賬》,穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革。大力創建“全省最優、全國一流”營商環境,持續深化“放管服”改革,加快推進“一網通辦”“最多跑一次”改革,吸引更多項目投資落地巴中。積極對接“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略,深化與麗水市、天府新區等友好市區合作,推動與浙江金華東西部協作取得實效,有序推進川東北經濟區“三個十大”項目、川東北經濟區一體化發展事項落實。加大招商引資力度,圍繞重點產業,實施沿鏈引強,依托中國西博會等重要平臺,集聚要素力量,實現“擴總量、優增量、激存量、提質量”目標。

        關于巴中市2021年1至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市發展和改革委員會主任 張夕謙

    巴中市人大常委會:

        我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第三十七次會議報告全市2021年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

        一、2021年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況

        今年以來,在黨中央國務院、省委省政府和市委市政府堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控常態化和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六!比蝿,聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位,按照“兩主三基、四向發力”工作思路,認真執行市四屆人大四次會議批準的2021年國民經濟和社會發展計劃的決議,全市經濟運行呈現穩中向好發展態勢,人民生活持續改善、社會大局和諧穩定。

        1.地區生產總值377.87億元,增長3.1%。

        2.第一產業增加值為71.94億元,增長8.0%。

        3.第二產業增加值為111.46億元,下降5.9%。

        4.規上工業增加值下降4.5%。

        5.建筑業增加值為52.76億元,下降12.2%。

        6.第三產業增加值為194.47億元,增長6.9%。

        7.全社會固定資產投資下降15.5%。

        8.社會消費品零售總額240.88億元,增長11.7%。

        9.地方一般公共預算收入24.62億元,增長18.4%。

        10.城鎮居民人均可支配收入18304元,增長11.1%。

        11.農村居民人均可支配收入6365元,增長13.6%。

        12.居民消費價格同比上漲0.2%。

        13.城鎮登記失業率3.47%。

        (一)經濟發展穩中向好。6月經濟景氣度稅電指數達到116.68;上半年,三次產業用電量分別增長103.3%、17.6%、28.6%,稅收收入增長12.3%,新增各類市場主體11997戶、增長11.8%,表明全市經濟企穩向好。農業穩定增長。建設糧食綠色高質高效萬畝示范片16個、30萬畝,新(改擴)建成畜禽標準化養殖場31個,南江縣國家現代農業產業園順利通過中期評估,巴州枳殼現代農業園區、平昌茶葉+豬現代農業園區完成省三星級園區激勵補助項目實施方案編制。工業總體穩定。加快推進優質工業企業培育培優,新升規工業企業16家。建豐新材料等企業加快建設,江口醇酒業完成改制和重組,胡婆婆食品完成國家專精特新“小巨人”企業評審公示。新開工威澳環保發電城市生活垃圾焚燒發電擴建工程等項目18個,竣工永潤欣吉潤通手機智能穿戴(一期)等項目15個。臨港產業園、光輝小微企業園、平昌大眾園8萬m2標準化廠房完成主體,新能源新材料產業園預計年底開工建設。服務業向好發展。培育培優規上限上企業76家。先后舉辦巴中市第十九屆汽車博覽會、“秦巴山區美食周”活動,組織企業參加第三屆西洽會、第七屆成都國際汽車零配件及售后服務展覽會和2021中國新能源汽車國際合作大會等平臺活動26場次,累計參展企業260余家次,銷售金額2.35億元。金融服務穩健增長,銀行機構存款余額1597.52億元、增長10.96%,銀行機構表內貸款余額1003.11億元、增長13.2%。交通運輸服務增長迅速,公路運輸總周轉量增長達34.77%。

        (二)文旅康養首位產業突破發展。成立光霧山諾水河文旅融合發展示范區籌備工作領導小組,文旅新區頂層設計基本成型,籌建工作全面推進。九寨山景區、大石童話小鎮景區成功創建為國家4A級旅游景區,南江縣成功創建全省全域旅游示范區,巴山游擊隊紀念館等15家單位入選四川省首批紅色教育和研學旅行實踐基地,數量位居全省第一。光霧山5A級景區提升、川陜蘇區王坪國家5A級旅游景區創建工作有序推進,“光霧山—諾水河—空山”森林康養示范區加快建設。上半年全市接待游客1819.15萬人次,實現旅游總收入160.14億元,分別同比增長86.64%、88.89%。

        (三)重點項目建設加快推進。深入實施“重大項目推進年”部署,狠抓重大項目建設,11個省級重點項目完成投資40.25億元,超時序進度15.4個百分點;306個市級重點項目完成投資520.5億元,超時序進度10.8個百分點。漢巴南鐵路南充至巴中段上半年完成投資5.2億元;鎮廣高速王坪至通江段上半年完成投資34.8億元,實現全線半幅貫通。蒼巴高速、米倉大道、諾水大道、G245線巴中段等項目全面推進。紅魚洞水庫通過下閘蓄水驗收,成為全省17個在建“172”項目中第一個下閘蓄水的工程。黃石盤水庫主體工程完工,江家口水庫主體工程開工建設,青峪口水庫預計年內開工建設;高橋水庫、蘭草水庫前期工作加快推進;401座小型病險水庫除險加固項目完工374個。能源和信息化項目加快布局。天然氣累計布井57口,已探明儲量約600億m3,中石油、中石化新布開發井6口,年產能達9億m3,中石油平昌平安1井試采日獲112m3高產工業油流,實現四川盆地陸相頁巖油勘探的重大突破;廣元昭化-巴中500千伏雙回路線路建設竣工投運;持續提升通信基礎設施,新建4G基站62個、5G基站480余個。

        (四)改革創新扎實推進。持續深化重點領域改革。開展農村承包地“三權分置”“回頭看”,新增適度規模流轉承包地5.51萬畝。穩步推進農村宅基地管理與利用,組建盤活閑置農房專業合作社20余家,打造“巴山民宿”28家。出臺創建一流營商環境措施3.0版,推動實現86項第二批“川渝通辦”事項異地可辦。加快推進競爭類二級企業混合所有制改革試點工作,巴山牧歌農業科技有限公司作為“天府國企綜合改革”企業完成綜合改革方案制定和備案。深入實施創新驅動發展戰略。出臺鼓勵支持創新的兩個“十條措施”(《巴中市激勵企業加大研發投入十條措施》《支持院士專家來巴中創新創業十條措施》),持續加強創新要素保障。緊盯成果轉移轉化,引進科技成果25項,認定登記技術合同87項,技術合同成交額預計達到1.7億元。抓實創新主體培育建強,成功備案泰美克、百順藥業等國家科技型中小企業91家,全市高新技術產業主營業務收入總產值預計實現70億元,通江銀耳產業技術研究院成功備案為省級產業技術研究院。

        (五)開放合作持續擴大。不斷加強區域協同合作。分別與上海市松江區、浙江省麗水市、湖北省隨州市、四川省天府新區簽訂戰略合作協議;與浙江金華市建立東西部協作關系,爭取扶持資金1.78億元。深化與重慶市發展改革委、江北區戰略合作事項,有序推進川東北經濟區“三個十大”項目、市級合作協議、川東北經濟區一體化發展事項落實。突出抓好招商引資。舉辦第三屆秦巴農洽會,簽約項目98個、投資總額123.54億元。組織參加2021中外知名企業四川行活動,簽約重點產業項目40個、投資總額115.55億元。出臺招商引資“十條措施”,建立縣區主要領導帶隊招商工作機制,市領導帶隊“走出去”開展投資促進活動6次,對接重點意向企業21家,“請進來”對接意向企業22批次、涵養企業35家。上半年全市簽訂招商引資協議138個、簽約金額239.09億元。

        (六)城鄉建設有序推進。全市城鎮基礎設施建設完成投資11億元。城鄉垃圾處理設施建設PPP項目成功招標,巴人廣場片區夜經濟街區、回風大橋至廊橋濱河路、巴城污水管網檢測及GIS系統建設項目前期工作有序推進,開工建設城市公園3個。老舊小區改造累計完工122個,2021年285個新開工項目已開工105個;棚戶區改造新開工項目前期工作有序推進。沙溪鎮、光霧山鎮、駟馬鎮等10個鎮入庫候選“省級百強中心鎮”。申報農村危房改造11610戶,完成土坯房改造10500戶。通江縣入選全省傳統村落集中連片保護利用示范縣。

        (七)社會事業逐步加強。深入實施省定民生實事和市自選10件民生事項,民生支出占一般公共預算支出的比重持續保持在全省平均水平以上。持續改善辦學條件。累計實施各類教育項目投資7.34億元,完成210所中小學及幼兒園(含教學點)撤并優化調整前期工作,閑置校舍處置利用率達70%,創建星級體育綜合體3個,市體育中心竣工投用。深入實施全面參保計劃;攫B老、失業、工傷保險參保人數分別達到199.67萬人、12.75萬人、13.59萬人。大力推進“健康巴中”建設。建設健康鄉鎮17個、村246個、社區81個,完成3個新創建國家衛生鄉鎮申報工作。

        (八)生態環境持續改善。堅決打好污染防治攻堅戰,扎實抓好中央、省生態環保督查問題整改,反饋的1003項問題已整改完成994項。組建迎接第二輪中央生態環境保護督察專班,全面啟動迎接督查各項準備。先后3批次組建暗訪督查組,對全市重點環保問題開展“回頭看、回頭查”,發現環境問題122個,明確責任單位限期整改。強化巡河監管,40個鄉鎮新建污水處理站進入試運行,排查農村黑臭水體14條,城區黑臭水體治理成效不斷鞏固。全市環境空氣質量優良率90.9%,PM2.5同比下降4.8%。7個城市集中式飲用水源地水質達標率100%,地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比100%。國家生態文明建設示范市38項創建指標已達標31項。

        二、當前發展面臨的主要矛盾和問題

        (一)經濟增長壓力大。農業增加值增速與全省持平,但農業對經濟的貢獻偏低,提升空間不大。二產業增加值增速下降5.9%,其中規上工業增加值同比下降4.5%,建筑業同比下降12.2%,共拉低GDP增速1.8個百分點。第三產業增加值增速雖然正增長,但是這是在2020年大幅下降的基礎上的增長,增速與全國全省分別相差4.9、7.2個百分點。

        (二)投資增長后勁不足。上半年,全市在庫施工項目697個,同比下降26%,庫內施工項目計劃總投資2126億元,比去年同期減少143億元。共入庫項目214個、計劃投資額211.12億元,分別同比下降72%、79.6%。

        (三)產業支撐乏力。全市三次產業投資分別減少1.8%、31%、13.3%。工業投資同比下降30.5%,有計劃投資500萬元及以上的工業企業項目個數同比下降17.8%,超半數企業產值呈現負增長。全市限額以上批零住餐單位實現零售額51.91億元,僅占全市社會消費品零售總額的21.6%,同比下降6.4個百分點,比年初下降2.3個百分點,低于全。36.3%)14.7個百分點。

        三、下半年重點工作

        下半年,我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,在市委市政府堅強領導下,深入貫徹落實市委四屆十二次全會精神,始終堅持“后發趕超、振興發展”,緊盯目標、奮力沖刺,扎實推動經濟高質量發展,確保全年經濟運行始終保持在合理區間,實現“十四五”良好開局。

        (一)統籌疫情防控常態化和經濟社會發展

        常態化抓好疫情防控?茖W規范落實疫情管控措施,全面做好外防輸入、內防反彈工作,加強重點場所、重點單位、重點人群和重要環節疫情防控,做好境外和國內重點地區來返巴人員健康管理服務,完善疫情防控策略和應對措施,提高快速有效處置局部疫情能力,持續推進疫苗接種。深入開展愛國衛生運動,織密織牢公共衛生防護網。

        加強經濟運行管理調度。抓好各地區各行業專項規劃編制工作,加大向上對接力度,爭取一批重大項目和事項納入國省專項規劃和支持革命老區振興發展4個實施方案。常態化對經濟目標任務、重點行業、重點企業開展專題分析研究,分月細化重點企業產能目標、重點項目投資進度。堅持月研判、季分析和項目投資、市級重點項目建設“紅黑榜”“十大蝸牛項目”評選等機制,加強經濟運行監測,準確把握全市經濟運行態勢,確保經濟始終運行在穩中向好的合理區間。

        加強目標考核力度。堅持目標導向、問題導向,充分發揮考核“指揮棒”作用,督促各級各部門對照全年目標任務,找準問題差距,增添發展措施,狠抓工作落實。堅持每季度召開項目工作流動現場會,定期“驗靶交賬”,倒逼重大事項、重點任務落實。加強市委市政府重要會議、重要文件落實情況盤點,推動市委、市政府決策部署落到實處,形成實實在在的發展成效。

        (二)加強產業培育振興

        穩定農業基本盤。認真落實“糧八條”,守住糧食安全底線。大力推進全市“三農”工作綜合示范片建設,統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、兩項改革“后半篇”文章和“三農”重點工作。抓好30萬畝糧食綠色高質高效示范片(點)建設,保障糧食和重要農產品有效供給。加快2021—2022年度高標準農田建設項目前期工作進度,力爭9月底全面開工,確保今年12月底完成災毀農田修復7.51萬畝。認真落實“豬八條”,加快恢復生豬生產,有序推進五倉農牧、溫氏、新希望種豬場、飼料廠、屠宰加工項目建設。

        增強工業發展活力。加快培育“1+3”主導產業,加強以食品飲料產業集群、生物醫藥產業集群、新能源新材料產業集群為核心的現代產業體系建設。持續實施龍頭培育、育苗壯干、盤存紓困“三大行動”,落實100戶優質工業企業培育培優計劃,力爭全年新增主營業務收入超5億企業1戶、超1億企業3戶,新升規企業20戶。常態化組織開展“一企一策”掛聯幫扶,做實做優“駐企聯絡員”“進企業日”等活動,協調解決企業各項生產經營難題。推動建豐新材料等一批項目按期投產達效,力爭全年儲備5000萬元以上工業項目50個以上,新開工項目20個,新竣工項目20個。啟動中國西部肉食品產業園規劃,加快新材料產業園和醫藥產業園建設,提升園區承載力。

        夯實服務業支撐。力爭全年新增限上、規上企業50家。突出文旅康養首位產業,穩步推進文旅新區籌建各項工作,加快推進國家全域旅游示范區、通江縣天府旅游名縣、川陜蘇區王坪國家5A級旅游景區創建,加快推進產業園區+田園景區+新型社區“三區同建”,建設一批巴山田園綜合體。實施“3+7”服務業集聚區培育培優計劃,力爭實現培育培優市級以上服務業集聚區10個。加快推進巴中黃石國際旅游度假區、中國•南江義烏商品批發城等重點項目建設。

        突破發展數字經濟。推動數字產業化、產業數字化,促進數字經濟、實體經濟深度融合。以西部云谷巴中大數據基地、智慧巴中互聯網+眾創園區為依托,培育孵化數字經濟小微企業,加強大數據、物聯網、區塊鏈等新興產業項目引進力度,規劃建設巴中數字經濟產業園。推動電子信息深度融入全市產業鏈價值鏈,加快培育兩化融合示范企業省級試點、市級試點企業,不斷拓展數字經濟開發群體、應用客戶。

        (三)積極擴大有效需求

        擴大有效投資。推進項目投資監管平臺建設,加強項目投資全過程監管。加大“兩新一重”投資力度,持續優化完善5G網絡布局,加快推進城鎮老舊小區改造等新型城鎮化基礎設施建設。全面落實市場準入負面清單制度,鼓勵引導社會資本參與教育、醫療、養老、文化、體育等重點領域建設、投資、運營,激發民間投資。做大巴中川陜革命老區振興發展基金規模,發揮基金對實體經濟的撬動作用。積極爭取地方政府專項債券,加強中央省預算內投資及專項債券項目調度,確保發揮投資效益。

        持續實施“重大項目推進年”部署。加快推進漢巴南鐵路南充至巴中段、蒼巴高速、鎮廣高速通江至王坪段、米倉大道、諾水大道等重大交通項目建設;加快推動廣元至巴中鐵路擴能改造、漢巴南鐵路巴中至漢中段、鎮廣高速川陜界至王坪段、平昌至儀隴高速公路等項目前期工作;啟動成巴安高鐵規劃研究。加快建設紅魚洞水庫及灌區工程、黃石盤水庫、江家口水庫,開工建設青峪口水庫,推進高橋水庫、蘭草水庫前期工作。

        促進消費回暖升級。深入開展文旅消費提振行動、信息消費提速行動等“六大消費行動”。認真開展惠民購物全川行動和川貨全國行活動,引導企業大力拓展市場,不斷挖掘消費潛力,刺激消費增長。實施提振住房家裝汽車等大宗消費行動,以假日經濟、小店經濟催生消費新業態。加快線上線下深度融合,支持線上經濟、平臺經濟合規有序發展。多渠道增加醫療、文化、體育和“一老一小”等服務消費供給。推進“巴食巴適”系列產品產銷對接,持續加大“南江黃羊”“通江銀耳”等品牌建設,積極發展“夜間經濟”,打造一批特色商業街、步行街。

        (四)深化改革創新擴大開放合作

        加快推動全面深化改革。全面推進農村綜合改革試驗區整市推進試點工作。加快推進發展壯大扶持村集體經濟試點,努力探索合并村集體經濟融合發展的體制機制。加快建立農村產權流轉交易平臺,深入開展農村閑置農房和閑置宅基地盤活利用,切實增加農民財產性收入。加快推進國企改革三年行動,積極穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革,做強做優做大國有企業。進一步優化營商環境,持續深化“放管服”改革,加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,聚焦“全省最優、全國一流”目標,夯實一流營商環境根基。

        深入推進創新驅動發展。持續推進新一輪全面創新改革試驗,推動一批創新改革試驗任務落地落實。推動創建省級創新型城市、省級重點實驗室、省級科技成果轉移轉化示范區,推進國家技術轉移西南中心巴中分中心建設。實施企業創新主體培育行動,加強國家高新技術企業、備案入庫國家科技型中小企業培育。開展市級創新創業領軍人才服務企業活動,制定激勵企業加大研發投入、支持院士和高層次人才在巴創新創業措施,加強知識產權保護和運用,推廣應用科技創新券。

        擴大對外開放合作。深度對接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設等國省重大戰略,不斷拓展開放合作空間。深化與上海市松江區、浙江省麗水市、湖北省隨州市、四川省天府新區合作,持續推動與浙江金華東西部協作取得實效,加快推動金華—自貢—巴中工業協作示范園區前期工作,持續推動與重慶市發展改革委、江北區戰略合作事項,加快推進川東北經濟區“三個十大”項目、市級合作協議發展事項落實。

        強化外抓招引力度。嚴格執行縣(區)主要領導帶隊招商和招商引資增量行動,圍繞“擴總量、優增量、激存量、提質量”總目標,扭住文旅康養、食品飲料等8大重點產業,深入實施沿鏈招商行動,緊盯東部地區產業與資本匯聚地,瞄準國企央企和行業龍頭企業等重點對象,借力在外商協會和社會專業機構等第三方力量,依托中國西博會、巴人文化藝術節等重要平臺,集聚要素力量,擴大重點產業招商成果。

        (五)統籌推進鄉村振興和新型城鎮化建設

        持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。出臺承接中央、省委的“1+N”工作方案,抓實抓好易返貧致貧人口動態監測,守牢民生兜底“保障線”,加快推動重點幫扶縣、重點幫扶村建設,深度推進東西部協作框架協議落地落實,完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興項目庫。加快實施鄉村建設行動,積極開展整市推進農村綜合改革試點,促進農民收入持續較快增長,全面提升“三農”綜合發展水平。

        加快推進城鎮建設。加快巴中經開區、恩陽新區城市建設,促進中心城區一體化發展;提升南江、通江、平昌市域副中心要素集聚力、輻射帶動力,完善城市功能,增強發展帶動能級。實施城市更新行動和鄉鎮建設行動,完成城市排水防澇和城鄉人居環境專項規劃編制。創建“省級百強中心鎮”1-2個。穩步推進棚戶區改造,年底前6611套棚改安置房全部開工。大力推進老舊小區改造,年底前開工285個,累計完工190個,完成投資11億元。抓好農村危房改造工作,完成土坯房改造2.27萬戶。

        (六)持續加強生態文明建設

        深入打好污染防治攻堅戰。對標對表“基本達標或不達標7項”指標,確保年內全面完成國家生態文明建設示范市各項創建指標達標。鞏固全國環境空氣質量達標市成果,環境空氣質量優良率96%以上。城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,出境斷面水質保持Ⅲ類標準以上,鄉鎮集中式飲用水水源地水質進一步改善。扎實抓好中央、省生態環境保護督察和長江經濟帶排查問題整改,深入開展整改“回頭看”,推動生態環境問題按期整改到位,做好第二輪中央環保督察迎檢工作。

        加快推動綠色發展。完善綠色消費指南,推廣使用節能環保產品,推動完善綠色公共交通體系,加快充電樁等設施建設。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、工程施工、運營管理等專業化節能環保企業,加強企業綠色化升級改造,命名一批綠色示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠。嚴格執行禁止和限制發展行業、生產工藝、產業目錄以及高耗能、高污染、資源型行業準入條件,嚴格控制高耗能、高污染行業增長,完成年度總量減排任務。研究編制未來十年“碳達峰”方案,有序開展重點行業“碳達峰”行動。做好年度節能“雙控”工作。

        (七)切實保障和改善民生

        促進居民就業增收。深入開展高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,完善退役軍人就業創業支持體系,做好農民工保障服務工作。實施再就業援助行動,促進殘疾人、就業困難人員等群體就業,擴大公益性崗位安置,動態消除零就業家庭。鼓勵創業帶動就業,建設一批創業孵化基地和創業園區。深化“技能巴中”建設,深入實施職業技能提升行動、農民工職業技能提升計劃,加大崗位技能提升培訓。

        加大基本民生投入保障。實施好省下達“30件民生實事”任務和市自選10件民生實事。持續實施全民參保計劃,進一步提升基本養老保險參保率和醫療保險參保率。大力實施糧食安全保障調控和應急設施項目,做好糧食物資儲備,確保關鍵時刻調得動、用得上、供得好。加強食品安全監管,保障“舌尖上的安全”。落實“菜籃子”市長負責制,加強價格調控和監測,做好糧油肉蛋菜等農產品保供穩價工作,確保市場價格總水平不超過省下達調控目標。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障困難群眾基本生活。

        優化公共服務供給。加快推動學前教育普及普惠發展,鞏固義務教育基本均衡發展成果,著力擴大職業教育規模,加快籌建巴中光正科技學院。加快建設省級中醫醫療區域中心,完善城市醫聯體和縣域醫共體網絡化布局,拓展異地就醫直接結算范圍。持續抓好基層公共文化服務站點、廣播電視惠民項目建設,開展全民閱讀推廣、全民藝術普及、“精品劇目進巴中”等文化惠民活動。實施健身設施建設“補短板”行動,開展“百城千鄉萬村•社區”主題健身系列活動。

        (八)牢牢守住安全發展底線

        積極化解金融和債務風險。健全金融風險預警、處置機制,堅決守住不發生系統性風險底線。加強對地方金融組織日常監管,加大對違規經營行為處置力度。持續開展政府背景、公職人員以及民營企業、扶貧領域不良貸款協助清收,推動不良貸款壓降。加強政府債務風險管控,依法合規使用債券,不斷提高債券資金使用績效;細化債務化解方案,全面完成償債目標任務;繼續加大隱性債務化解力度。堅決兜住;久裆、保工資、保運轉底線。

        切實抓好安全生產和防災減災工作。全面推行安全生產清單制管理,落實“三管三必須”要求,壓緊壓實安全生產責任。深入實施安全生產專項整治三年行動,全力防范化解各類重大安全風險,牢牢把穩安全生產基本盤。開展自然災害綜合風險普查和全域綜合治理。高質量抓好森林防滅火和城市防滅火工作。加強防汛減災和地質災害防治,實施提升自然災害防治能力重點工程。加大應急救援和培訓基地建設,提升防災減災救災能力。支持引導社會力量參與常態減災和應急救援。加強地質災害防治,強化自動化專業監測預警建設和運用,強化工程措施,全面消除崩塌隱患。

        加強和創新社會治理。推進法治巴中、法治政府、法治社會一體建設。堅決維護政治安全和意識形態安全,深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭。扎實開展“一優十佳”等法治示范創建,健全完善行政執法監督工作機制,推進行政執法嚴格規范公正文明。強化國土、住建領域風險防控,加大信訪積案化解力度。深入推進市域治理現代化,加強和改進城鄉基層治理。推進管理服務機構下移、職能下延、力量下沉,完善網格化服務治理體系,加強重點行業和重點人員治安防控網建設。常態化開展掃黑除惡和重點行業領域亂象治理,嚴厲打擊各類違法犯罪。

        主任、副主任、秘書長、各位委員,我們將在市委市政府的堅強領導下,在市人大的監督指導下,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真落實人大的審議意見和決議,苦干實干、拼搏進取,按照“兩主三基,四向發力”工作思路,加快建設“三市兩地一樞紐”,為“十四五”開好局起好步。

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于批準巴中市2020年市級財政決算的決議

        巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議聽取了市人民政府《關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告》。會議對2020年市級(含巴中經開區)財政決算(草案)和決算報告進行了審查。會議同意巴中市人民代表大會財政經濟委員會提出的審查結果報告,決定批準2020年市級(含巴中經開區)財政決算。

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況報告的審議意見

        巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告》。

        會議認為,2020年,市人民政府及財政、稅務、自然資源和規劃、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央、省委、市委重大決策部署,統籌常態化疫情防控和經濟社會發展,在極端困難的情況下基本完成地方財政收入任務,爭取到位上級補助收入較大幅度增加,落細落實政府帶頭“過緊日子”、疫情防控和紓困解難、援企穩崗等政策措施,兜牢兜實“三!敝С霰U虾驼畟鶆诊L險防范底線,較好地完成了2020年市級財政預算,為經濟社會高質量發展提供了堅實的財力支撐。會議同意市人民政府提出的《關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2020年市級(含巴中經開區)財政決算草案。

        會議指出,2020年決算報告反映出《預算法》第十三條“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出”、第四十六條“報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化”、第六十三條“各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理……不得擅自改變預算支出的用途”等規定和《中共中央、國務院關于全面實施預算效管理的意見》落實不夠有力,預算執行和管理中存在以下主要問題:經濟恢復性增長不確定性依然存在,減收壓力仍然較大,支出剛性增長,收支平衡難度較大;暫付款清理消化成效不明顯,庫款支付風險隱患突出;政府采購預算編報不完整不細化;部分單位財務管理和預算管理水平有待提高,落實帶頭“過緊日子”工作措施還需加強,審計查出問題整改不到位;政府債務和隱性債務償還進入高峰期,還本付息壓力持續加大;上級專項資金和專項債券資金支出進度偏慢,預算績效管理不規范,績效評價結果運用不充分。

        為圓滿完成2021年各項預期目標任務,切實增強加快建設“三市兩地一樞紐”的財力保障,會議提出如下建議。

        一、依法依規組織財政收入。嚴格按照《預算法》及其實施條例要求,依法依規積極組織財政收入,杜絕通過違規處置資源資產、財政收支循環等方式虛增收入,切實提高收入質量。加強收入運行調度分析,強化重點稅源管控,嚴格非稅收入征管,加大收入稽查和違法違規行為查處力度,確保應收盡收、依法征收。認真落實國、省、市穩增長系列政策措施,加強減稅降費政策落實情況跟蹤監督,常態化實施財政資金直達機制,用好用活地方政府專項債券,進一步激發市場主體活力。大膽探索推進市、區分稅制財政管理體制和國有土地出讓收入分享機制改革,努力激活市、區兩級兩個積極性。努力爭取國、省革命老區振興發展差異化財稅扶持政策和政府債務管理政策,多渠道開源節源挖潛。

        二、切實加強重點支出保障。認真落實“三保一優一防”要求,持續優化調整支出結構,保持適度的支出強度和對經濟恢復的支持力度,全力保障“三!钡戎攸c支出需要,提高對“三市兩地一樞紐”建設和鄉村振興、科技創新等重大戰略任務的支撐能力。牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,嚴格執行各項經費開支標準,嚴控非重點低效項目支出和資產配置行為。加大銜接推進鄉村振興支持力度,持續鞏固脫貧攻堅成果,支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制。持續加大民生領域投入力度,確保民生支出比重穩定在全省平均水平以上。嚴格債券資金投向和項目儲備管理,加強債券資金使用撥付進度,防止資金閑置沉淀。

        三、持續深化財政管理改革。加快推進預算一體化管理改革,努力實現政府預算管理、部門預算管理、預算全過程管理、預算項目全生命周期管理和預算信息數據管理一體化。加快推進支出標準體系建設和項目庫建設,強化預算對執行的控制,增強預算執行剛性。切實規范財政資金審批管理,提升依法理財、科學理財水平。加大結轉結余資金清理收回和統籌調劑力度,集中有限財力增強對重大戰略任務保障能力。持續深化預算績效管理,深入開展重點支出、重要項目和重大政策事前績效評估及事后績效評價,完善績效運行監測和績效評價結果與預算安排、重大政策調整相掛鉤機制。加強財政庫款管理,有序推進存量暫付款清理消化,嚴格控制新增財政暫付款。嚴控隱性債務增量,有序穩妥化解存量,全面完成隱性債務年度化解計劃,切實防范化解債務風險。認真落實整改主體責任,切實推進審計查出突出問題整改見效。

        關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市財政局局長 呂愛國

    巴中市人大常委會:

        我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第三十七次會議報告2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況,請予審議。

        一、2020年全市財政決算情況

        (一)一般公共預算。全市地方一般公共預算收入完成484,045萬元,為調整預算的100.85%,同比增長1.55%。加上稅收返還收入59,413萬元、一般性轉移支付收入1,988,669萬元、專項轉移支付收入357,286萬元、一般債務轉貸收入475,539萬元、調入資金242,881萬元、上年結余13,281萬元、動用預算穩定調節基金5,020萬元、接受其他地區援助16,840萬元,全市一般公共預算收入總計3,642,974萬元。

        全市一般公共預算支出3,104,203萬元,為調整預算的98.52%,同比下降0.88%。加上上解上級支出64,796萬元、一般債務還本支出415,444萬元、安排預算穩定調節基金11,875萬元,全市一般公共預算支出總計3,596,318萬元。

        全市一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計,年終結余46,656萬元,結轉下年繼續使用。

        (二)政府性基金預算。全市政府性基金收入完成911,217萬元,為調整預算的102.34%,同比增長13.41%;加上政府性基金轉移支付收入21,007萬元、抗疫特別國債轉移支付收入83,000萬元、上年結余7,385萬元、專項債務轉貸收入620,728萬元,全年收入總計1,643,337萬元。全市政府性基金支出1,315,698萬元,為調整預算的98.81%,同比增長66.01%,加上專項債務還本支出76,128萬元、調出資金235,602萬元,支出總計1,627,428萬元。收入總計減去支出總計,年終結余15,909萬元,結轉下年繼續使用。

        (三)國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入完成12,676萬元,為調整預算的98.64%,加上國有資本經營預算轉移支付收入399萬元、上年結余129萬元,收入總計13,204萬元。全市國有資本經營預算支出5,925萬元,調出資金7,279萬元,支出總計13,204萬元。全年收支平衡。

        (四)社會保險基金預算。全市社會保險基金收入完成473,959萬元,社會保險基金支出433,517萬元,當年收支結余40,442萬元,年末滾存結余437,980萬元。

        (五)政府債務變動情況。2020年初全市政府債務余額4,671,194萬元,其中:一般債務3,424,201萬元、專項債務1,246,993萬元。當年政府債務增加1,096,267萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中:新增債券622,105萬元、再融資債券474,162萬元。本年政府債務減少489,968萬元,其中再融資債券還本474,162萬元、其他還本15,806萬元。年末政府債務余額5,277,493萬元,其中:一般債務3,485,900萬元、專項債務1,791,593萬元。全市2020年末政府債務余額未突破省政府核定的限額6,574,428萬元。

        二、2020年市本級財政決算情況

        (一)一般公共預算。市本級地方一般公共預算收入完成107,241萬元,為調整預算的100%。加上稅收返還收入32,598萬元、一般性轉移支付收入817,033萬元、專項轉移支付收入228,044萬元、下級上解收入39,175萬元、一般債務轉貸收入209,229萬元、調入資金13,152萬元、上年結余10,806萬元,動用預算穩定調節基金334萬元,全年收入總計1,457,612萬元。

        市本級一般公共預算支出514,933萬元,為調整預算的94.59%。加上上解上級支出15,383萬元、補助下級支出697,865萬元、一般債務轉貸支出170,229萬元、一般債務還本支出29,202萬元、安排預算穩定調節基金570萬元,支出總計1,428,182萬元。

        市本級一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計,年終結余29,430萬元,結轉下年繼續使用。

        (二)政府性基金預算。市本級政府性基金收入完成63,227萬元,為調整預算的104.69%;加上政府性基金轉移支付收入5,540萬元、抗疫特別國債轉移支付收入44,800萬元、上年結余1,641萬元、專項債務轉貸收入381,270萬元,全年收入總計496,478萬元。市本級政府性基金支出186,843萬元,為調整預算的98.89%;加上政府性基金轉移支付支出6,965萬元、抗疫特別國債轉移支付支出33,800萬元、專項債務轉貸支出236,920萬元,專項債務還本支出20,695萬元,調出資金9,152萬元,全年支出總計494,375萬元。收入總計減去支出總計,年終結余2,103萬元,結轉下年繼續使用。

        (三)國有資本經營預算。市本級國有資本經營預算收入完成5,000萬元,為調整預算的100.00%;加上國有資本經營預算轉移支付收入399萬元、上年結轉129萬元,收入總計5,528萬元。市本級國有資本經營預算支出1,528萬元,加上調出資金4,000萬元,支出總計5,528萬元。全年收支平衡。

        (四)社會保險基金預算。市本級社會保險基金收入341,723萬元,市本級社會保險基金支出357,759萬元,當年收支結余-16,036萬元,年末滾存結余240,305萬元。

        (五)政府債務變動情況。2020年初市本級政府債務余額517,706萬元,其中:一般債務274,915萬元、專項債務242,791萬元。本年政府債務增加193,246萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中新增債券134,500萬元、再融資債券48,850萬元、其他調整9,896萬元。當年政府債務減少49,897萬元,其中再融資債券還本48,850萬元、其他還本1,047萬元。年末政府債務余額661,055萬元,其中:一般債務286,359萬元、專項債務374,696萬元。

        三、2020年巴中經開區財政決算情況

        (一)一般公共預算。巴中經開區地方一般公共預算收入完成20,112萬元,為調整預算的102.7%。加上一般性轉移支付收入5,136萬元、專項轉移支付收入7,462萬元、一般債務轉貸收入39,583萬元、動用預算穩定調節基金714萬元、上年結余58萬元、調入資金20,000萬元,全年收入總計93,065萬元。

        巴中經開區一般公共預算支出54,418萬元,為調整預算的99.64%。加上上解上級支出1,345萬元、一般債務還本支出36,578萬元、安排預算穩定調節基金528萬元,全年支出總計92,869萬元。

        巴中經開區一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計,年終結余196萬元,結轉下年繼續使用。

        (二)政府性基金預算。巴中經開區政府性基金收入完成140,531萬元,為調整預算的107.64%;加上政府性基金轉移支付收入298萬元、抗疫特別國債轉移支付收入5,300萬元、專項債務轉貸收入53,600萬元、上年結余4,994萬元,全年收入總計204,723萬元。巴中經開區政府性基金支出169,572萬元,為調整預算的94.25%;加上專項債務還本支出4,800萬元、調出資金20,000萬元,全年支出總計194,372萬元。收入總計減去支出總計,年終結余10,351萬元,結轉下年繼續使用。

        (三)政府債務變動情況。2020年初巴中經開區政府債務余額431,526萬元,其中:一般債務189,393萬元、專項債務242,133萬元。本年政府債務增加93,183萬元,均為市本級轉貸的地方政府債券,其中:新增債券53,305萬元、再融資債券39,878萬元。本年政府債務減少51,274萬元,其中:再融資債券還本39,878萬元、其他還本1,500萬元、其他調整減少9,896萬元。年末政府債務余額473,435萬元,其中:一般債務190,752萬元、專項債務282,683萬元。

        市本級與巴中經開區的年末政府債務余額合計1,134,490萬元,未突破省政府核定的市級政府債務限額1,134,490萬元(省未單獨核定巴中經開區債務限額)。

        以上2020年全市、市本級及巴中經開區財政決算,請予審查批準。

        四、落實市人大決議和重點財政工作情況

        2020年,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督指導下,我們全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委政府決策部署,認真落實市四屆人大四次會議有關決議要求和審查意見,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿,較好地保障了各項重點支出需要,有力推動全市經濟運行平穩向好發展。

        (一)積極主動做好向上政策爭取工作。全面梳理國家、省革命老區振興發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大發展戰略利好政策,持續加大差異化財政政策和預算內投資、政府債務管理政策爭取工作,深度謀劃項目儲備、對接、入庫等工作,上級轉移支付和專項債券項目爭取取得新成效。全市到位各類補助資金250.97億元、較上年增長3.8%,其中:一般性轉移支付到位198.87億元、專項轉移支付到位35.73億元、抗疫特別國債轉移支付到位8.3億元。全市到位新增債券資金70.51億元,較上年增加31.88億元,增長132%,成功發行專項債券項目61個、到位資金56.04億元,其中發行漢巴南鐵路、米倉大道專項債券12.79億元。

        (二)全力支持疫情防控和復工復產。把疫情防控作為最重要、最緊迫工作來抓,按照特事特辦、急事急辦原則,開通資金撥付綠色通道,采取“先預撥、后清算”方式,對中央、省、市疫情防控資金即到即辦,緊急預撥預調資金3,000余萬元,第一時間啟動緊急采購程序,全力支持保障疫情防控設備、物資緊急采購。統籌安排疫情防控資金6.98億元,大力支持疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設,提升重大突發公共衛生事件應急處置、應急物資保障能力。出臺《支持中小企業渡過難關涉及財政補貼事項具體操作辦法》,促進企業復工復產復業,累計為近萬戶企業貸款貼息、社保降費和緩解物流、用電用氣等費用1.52億元,有效紓解企業特殊困難。

        (三)精準發力支持打好“三大攻堅戰”。全市到位中央、省扶貧專項資金14.85億元,市、區縣預算安排3.77億元,整合涉農資金24.53億元,支持各區縣如期實現脫貧摘帽。全市撥付資金2.33億元,推動生態環境“五大專項整治行動”,解決大氣、土壤、水污染防治等突出問題。全市投入4.49億元,落實河(湖)長制,實施中小河流治理工程和污水垃圾三年行動計劃。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理,及時編制即期債務風險防控工作方案,動態更新完善三年滾動償債計劃,持續推動存量債務化解和新增債務防控,多措并舉償還到期政府債務本息,全市未發生一例債務到期違約事件。

        (四)大力支持推動重點項目建設。全市投入53.87億元,深入實施基礎設施補短板和第三輪交通大會戰,支持漢巴南鐵路、蒼巴高速、紅魚洞水庫等重點項目建設。全市到位20.17億元,銜接推進鄉村振興戰略,支持農村危舊房改造、易地扶貧搬遷和地質災害防治等。做大做強川陜革命老區振興發展基金,新增投資項目16個,實現基金直接投資6.3億元,撬動銀行新增貸款投放4.9億元。做大做實市屬國有企業規模,支持其通過公司債、企業債等方式募集到位債券資金27億元。強化政府債券拉動作用,統籌新增專項債券、抗疫特別國債、新增一般債券等資金,加快項目實施進度和債券資金支付進度,推動盡快形成實物工作量。繼續推廣運用政府和社會資本合作模式,全市累計納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目47個,總投資449.96億元,落地項目37個,民營資本參與項目數22個,居全省前列。

        (五)以人為本優先保障和改善民生。持續加大民生投入,民生支出占一般公共預算支出比重達70.6%。撥付資金21億元,支持薄弱學校建設和化解義務教育超大班額問題;籌集5.74億元,資助學前教育到高等教育階段家庭經濟困難學生;安排資金7.42億元,調整城鄉低保、特困人員補助標準,將16.16萬名建檔立卡貧困戶納入低保范圍,為31萬名困難群眾代繳城鄉居民基本養老保險;撥付資金11.09億元,支持改造3,020戶危舊房棚戶區和85個老舊小區;投入2.86億元,推進基層治理制度創新和能力建設,加強食品、藥品質量檢測能力建設和市場監管保障,支持開展掃黑除惡專項斗爭和第七次全國人口普查。

        五、2021年1至6月預算執行情況

        (一)全市執行情況

        1-6月,全市范圍內征收的一般公共預算總收入完成418,120萬元,同比增長11.53%?鄢蟿澲醒、省級收入后,地方一般公共預算收入完成246,177萬元,為預算的49.1%,同比增長18.44%,其中:稅收收入完成117,809萬元,為預算的42.06%,同比增長14.74%;非稅收入完成128,368萬元,為預算的58%,同比增長22.05%。全市一般公共預算支出完成1,418,328萬元,為預算的55.62%,同比增長4.99%。

        全市政府性基金收入完成282,126萬元,為預算的28.17%,同比下降11.38%。全市政府性基金支出完成336,060萬元,為預算的43.66%,同比下降17.44%。

        全市國有資本經營預算收入完成301萬元,為預算的2.29%,同比下降85.22%。全市國有資本經營預算尚未實現支出。

        全市社會保險基金收入完成269,712萬元,為預算的54.86%,同比下降16.48%。全市社會保險基金支出完成180,904萬元,為預算的41.53%,同比下降54.41%。

        (二)市本級執行情況

        1-6月,市本級征收的一般公共預算總收入完成81,796萬元,同比增長6.37%?鄢蟿澲醒、省級收入后,市本級地方一般公共預算收入完成50,540萬元,為預算的45.75%,同比增長17.29%,其中:稅收收入完成23,713萬元,為預算的41.7%,同比增長16.74%;非稅收入完成26,827萬元,為預算的50.06%,同比增長17.78%。市本級一般公共預算支出完成270,813萬元,為預算的56.61%,同比增長22.27%。

        市本級政府性基金收入完成6,072萬元,為預算的9.64%,同比下降39.28%。市本級政府性基金支出完成88,337萬元,為預算的99.89%,同比增長15.73%。

        市本級國有資本經營預算尚未實現預算收支。

        市本級社會保險基金收入完成161,774萬元,為預算的43.47%,同比下降39.22%。市級社會保險基金支出完成141,305萬元,為預算的39.78%,同比下降60.73%。

        (三)巴中經開區執行情況

        1-6月,巴中經開區征收的一般公共預算總收入完成48,396萬元,扣除上劃中央、省和市本級收入后,巴中經開區地方一般公共預算收入完成9,096萬元,為預算的42.62%,同比增長6.29%,其中:稅收收入完成6,788萬元,為預算的40.35%,同比增長21.21%;非稅收入完成2,310萬元,為預算的51.05%,同比下降21.96%。巴中經開區一般公共預算支出完成19,139萬元,為預算的44.03%,同比增長38.55%。

        巴中經開區政府性基金收入完成116,379萬元,占預算的81.38%,同比增長147.68%。政府性基金支出完成117,503萬元,為預算的88.12%,同比增長73.48%。

        主任、副主任、秘書長、各位委員,已經過去的2020年,經過全市各級共同努力,成功應對了新冠肺炎疫情等諸多不利因素的疊加影響,全市財政運行總體平穩,預算執行效果較好。但我們也清醒認識到,當前財政管理改革任務繁重,還存在減收壓力持續加大、人均財力水平仍然偏低、“三!钡戎攸c支出剛性增長、預算績效管理水平有待提高、政府償債壓力巨大等突出問題。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實市委四屆十一次、十二次全會精神,自覺接受市人大常委會的監督,積極發揮財政職能作用,增強全局觀念,凝心聚力、擔當實干、深化改革、銳意進取,扎實做好財政收支預算管理工作,為加快建設“三市兩地一樞紐”提供堅實的財力保障。

         附件1

        關于2020年財政決算和2021年1至6月財政預算執行有關情況的說明

        一、2020年財政決算變動情況

        省與市(州)財政年終結算辦理完畢后,全市社會保險基金預算收支及平衡情況發生如下變化:一是職工基本醫療保險基金收入調增1萬元、城鄉居民基本養老保險基金收入調增7,277萬元;二是失業保險基金支出調增1萬元、工傷保險基金支出調減61萬元;三是2020年全市社會保險基金預算年終結余調增7,338萬元。調整后全市社會保險基金收入總計和支出總計由向市四屆人大五次會議報告的864,219萬元變動為871,497萬元。

        市本級財政與省和各區財政年終結算辦理完畢后,財政收支及平衡情況發生如下變化:一是市本級一般公共預算專項上解收入和專項上解支出同時調減5,925萬元,調整后市本級一般公共預算收入總計和支出總計由向市四屆人大五次會議報告的1,462,907萬元變動為1,457,612萬元。二是市級職工基本醫療保險基金收入調增1萬元、社會保險基金上年結余調減1萬元、失業保險基金支出調增1萬元、工傷保險基金支出調減61萬元、社會保險基金年終結余調增60萬元,調整后市本級社會保險基金收入總計和支出總計未發生變化。

        巴中經開區與市級財政年終結算辦理完畢后,財政收支及平衡情況發生如下變化:一是一般公共預算節能環保支出項級科目大氣調減4,733萬元、水體調增4,733萬元、輻射調減60萬元、其他污染防治支出調增60萬元;二是政府性基金預算中抗疫特別國債安排的支出款級科目公共衛生體系建設調減5,200萬元、其他抗疫相關支出調增5,200萬元。調整后收支總計未發生變化。

        二、2020年市本級財力向區縣轉移支付情況

        2020年,市本級財政按照上級政策規定和市委、市政府有關決策部署,用市本級財力(含基金)補助各區縣18,740萬元,其中:巴州區7,090萬元、恩陽區4,458萬元、南江縣1,975萬元、通江縣2,384萬元、平昌縣2,112萬元、巴中經開區721萬元。市本級財力對巴州區補助支出中,包括政府性基金預算財力安排用于城市建設、征地拆遷補助、城市公共設施等2,604萬元。

        三、2020年市級財政結余情況

        2020年市級財政年終結轉結余42,080萬元,其中:市本級年終結轉結余31,533萬元,巴中經開區年終結轉結余15,047萬元。

        市本級年終結余中,包括一般公共預算結轉結余29,430萬元,其中:農村客運和城市出租車成品油價格補助、沱江岷江嘉陵江安河流域橫向生態保護補償資金等一般轉移支付結轉8,429萬元,中央城市管網及污水處理補助等專項轉移支付結轉1,737萬元,市本級財力安排年底未清算的恩陽機場航線補貼、巴城公交補貼、市住建局出售資產對應安排償債資金等19,264萬元;政府性基金結余2,103萬元,主要是上級下達的福彩公益金1,246萬元、體彩公益金817萬元、用于殘疾人事業的彩票公益金40萬元。上述事項年底辦理決算時,因主管部門未提出分配方案或尚未達到清算條件,結轉2021年繼續安排使用。

        巴中經開區結轉中,包括一般公共預算結余196萬元、政府性基金結余10,351萬元。政府性基金結余主要是城市基礎設施配套費超收收入1,988萬元、國有土地使用權出讓超收收入7,987萬元未安排相關支出,結轉2021年安排用于城市建設和土地儲備開發等相關支出。

        四、2020年上級財政補助情況

        2020年全市一般公共預算到位上級補助2,405,368萬元,比2019年增加7,699萬元,增長0.32%,其中:稅收返還59,413萬元,與上年保持不變;一般性轉移支付1,988,669萬元,增長1.4%;專項轉移支付357,286萬元,下降5.25%。2020年政府性基金預算到位上級補助104,007萬元,增長413.51%,主要是2020年到位抗疫特別國債轉移支付83,000萬元。

        2020年市級(含三區)一般公共預算到位上級補助1,077,675萬元,比2019年增加29,899萬元,增長2.85%。其中稅收返還32,598萬元,與去年保持不變;一般性轉移支付817,033萬元,下降6.06%;專項轉移支付228,044萬元,增長56.81%。剔除市對三區補助支出697,865萬元后,2020年市本級(不含三區)一般公共預算上級補助實際到位379,810萬元,其中:稅收返還19,038萬元、一般性轉移支付253,250萬元、專項轉移支付107,522萬元。

        2020年市級(含三區)政府性基金上級補助到位50,340萬元,其中:政府性基金轉移支付5,540萬元、抗疫特別國債轉移支付44,800萬元。剔除市對三區補助支出40,765萬元,2020年市本級實際到位政府性基金上級補助9,575萬元。

        五、2020年市級財政預備費使用情況

        2020年市本級財政年初預算安排預備費4,000萬元,調整預算調減3,500萬元,實際動支477萬元,主要用于:援助湖北隨州市新冠肺炎疫情防控經費200萬元,市政務服務中心疫情期間“不見面”開標系統設施購置和市政大樓、市民之家熱成像人體測溫系統采購經費45萬元,市林業局森林草原和陸生野生動物疫源疫病防控經費43萬元,市農業農村局動物疫病防控應急物資采購經費34萬元、市氣象局人工增雨和市應急管理局森林防滅火專項整治經費30萬元,捐贈德國丹嫩貝格市和香港各界扶貧促進會醫療物資經費20萬元,其他應急經費105萬元。

        巴中經開區年初預算安排預備費1,170萬元,調整預算調減565萬元,實際動支568萬元,主要用于新冠肺炎疫情防控380萬元、應急搶險救災117萬元、解決以往年度遺留問題71萬元。

        六、2020年市級超收收入安排情況

        2020年市本級政府性基金超收收入459萬元,加上中期評估收回的政府性基金預算支出111萬元,合計570萬元,調入一般公共預算安排用于補充預算穩定調節基金。

        2020年巴中經開區超收收入10,503萬元,其中:一般公共預算超收收入528萬元,全部用于安排預算穩定調節基金;政府性基金超收收入9,775萬元,當年未安排支出,并入政府性基金結余結轉下年繼續用于城市建設和土地儲備開發等相關支出。

        七、2020年市級重大政府投資情況

        2020年,為支持重點項目順利實施,市本級財政實際安排到位項目前期工作經費360萬元。通過上級預算內投資補助、市本級財力安排、爭取發行專項債券和統籌安排存量資金等多渠道籌措市級重點項目建設資金177,219萬元,其中:米倉大道建設資金77,900萬元、江家口水庫建設資金15,000萬元、巴中糧食現代物流園區建設12,000萬元、巴州城區二期防洪堤工程欠款20,000萬元、光霧山旅游景區基礎設施建設8,000萬元、大巴山干部學院遷建工程建設6,650萬元、玉堂橋(蓮花街至北環線G542連接線道路)工程建設6,000萬元、市中心醫院南側休閑廣場(兼容停車庫)建設3,700萬元、市疾控中心試驗室監測能力建設2,600萬元、川陜革命根據地博物館及川陜蘇區將帥碑林紀念館陳列布展2,500萬元、北環線貨運停車服務區建設2,500萬元、地質災害防治3,016萬元、土地整治補助1,365萬元、信息化創新工程建設1,643萬元、興文物資集散中心貨運停車場建設1,500萬元、第二水廠(玉堂水廠)二期工程1,200萬元、消防救援裝備系統建設1,150萬元、望王山運動公園健康步道建設1,000萬元,其他重點項目建設9,495萬元。

        巴中經開區安排到位重點項目建設資金23,506萬元,其中項目征地拆遷6,843萬元、PPP項目政府支出責任6,750萬元、棚戶區改造建設9,913萬元。

        八、2020年市級部門決算情況

        2020年市本級部門決算總收入557,055萬元,其中財政撥款收入454,339萬元、事業收入97,143萬元、經營收入2,506萬元、其他收入3,067萬元。加上上年財政撥款結余189,523萬元、非財政撥款結余1,650萬元,市本級部門決算收入總計748,228萬元。市本級部門決算支出總計535,383萬元,其中基本支出224,651萬元、項目支出308,174萬元、經營支出2,558萬元。市本級部門收入總計減去支出總計后,當年收支凈額212,845萬元,減去年終結余分配1,488萬元,年末結轉結余211,357萬元,其中項目結轉結余208,745萬元。項目結轉結余余額較大主要原因:一是部分重點項目實施進度偏慢,水利部門結轉68,380萬元、自源資源和規劃部門結轉28,574萬元、交通運輸部門結轉54,753萬元、住建部門結轉10,032萬元、公安部門結轉4,832萬元、教育部門結轉5,387萬元;二是部分專項資金下達較晚,年底決算時尚未辦理支付。

        2020年巴中經開區部門決算總收入223,932萬元,其中:財政公共預算撥款54,418萬元、政府性基金預算撥款169,514萬元。加上上年結余10,449萬元,部門決算收入總計為234,381萬元。巴中經開區部門決算支出總計216,470萬元,其中基本支出7,209萬元、項目支出209,261萬元。部門收入總計減去支出總計后,當年收支結余17,911萬元,其中項目結轉結余17,096萬元。項目結轉結余資金主要是國有土地使用權出讓收入和城市配套費安排支出2020年底尚未實現支出。

        九、2020年“三公經費”決算情況

        全市“三公經費”支出8,450萬元,為調整預算的85.83%,下降2.4%。其中:因公出國(境)費21萬元,為調整預算的60%,下降81.4%;公務用車購置及運行維護費6,443萬元,為調整預算的88.3%,下降0.9%;公務接待費1,986萬元,為調整預算的78.9%,下降2.9%。

        市級“三公經費”決算支出數3,059萬元,為調整預算的85.9%,下降3.19%。其中:因公出國(境)費決算支出數20萬元,為調整預算的68.96%,下降80%;公務用車購置及運行維護費決算支出數2,619萬元,為調整預算的86.83%,下降0.79%;公務接待費決算支出數420萬元,為調整預算的81.39%,與上年持平。

        十、2020年預算穩定調節基金變動情況

        2019年末全市預算穩定調節基金滾存余額5,020萬元,市本級與各區縣在編制2020年年初預算和調整預算時,動用2019年結轉的預算穩定調節基金5,020萬元彌補收支差額。2020年末,市本級與各區縣財政按《預算法》有關規定,將當年超收收入和結余資金11,875萬元補充預算穩定調節基金,2020年末全市預算穩定調節基金余額為11,875萬元。

        十一、財政結轉結余及存量資金使用情況

        2019年全市年終結余13,281萬元,按規定結轉2020年安排用于相關項目支出。市本級財政2019年年終結余10,806萬元,按規定結轉2020年繼續安排用于交通建設1,039萬元、中央城市管網及污水處理項目補助1,233萬元、煤炭可持續發展675萬元、財金互動獎補1,782萬元、農商互聯暨農產品供應鏈補助396萬元,新冠肺炎疫情防控等市委、市政府確定的重點支出5,681萬元。巴中經開區2019年結轉結余58萬元,2020年用于支付其他債務還本支出。

        2020年市本級財政清理收回市級部門存量資金4,646萬元,主要用于信息化創新工程經費1,643萬元、政府性投資項目維穩經費440萬元、電子政務云平臺項目費用388萬元、恩陽區社區信息化建設經費250萬元、市人大機關食堂建設經費206萬元、創建第六屆全國文明城市經費200萬元、市級獸醫實驗室建設經費192萬元、市公安專項業務經費160萬元、財政身份認證與授權管理系統國產密碼算法升級經費135萬元、南龕文化產業園智能化系統工程項目經費105萬元、金融監管工作經費101萬元、熱成像人體測溫防疫系統經費80萬元、補助縣區村道路建設及學校經費26萬元、其他重點項目支出720萬元。

        十二、2020年財政預算績效管理工作情況

        2020年,全市預算績效管理以健全“全方位、全過程、全覆蓋”績效管理體系為主線,深入推進預算績效一體化管理改革。一是完善“1+N”制度體系。繼續完善全市預算績效管理制度體系、指標體系,印發《巴中市預算績效管理工作方案》等配套制度。二是堅持績效目標與預算“四同步”。部門整體支出、項目支出和財政專項支出績效目標全部呈送同級人代會審查,并與預算同步批復、同步公開,年度期間項目預算追加須同步編制績效目標,無績效目標或績效目標審核未通過不辦理經費追加。三是全面開展支出績效評價。在部門自評基礎上,完成5個財政政策、5個財政統管專項、87個部門整體支出績效評價,并推進縣區政府預算績效評價試點。四是認真開展事前績效評估。按照《市級預算事前績效評估管理暫行辦法》對重點項目和重大政策開展事前績效評估,為重點支出安排和重大政策出臺提供決策參考。五是推進預算績效目標“雙監控”。預算執行從資金下達、撥付到使用全程跟蹤,績效目標從項目立項、項目實施到績效目標實現程度全程監控,發現問題及時糾偏。六是做好直達資金及扶貧資金績效監控。全過程跟蹤直達資金和扶貧資金分配使用情況,全市扶貧資金績效目標錄入率100%,正確規范率100%,自評完成率100%。

        十三、2020年中央直達資金到位情況

        為發揮財政資金使用效益,減少資金閑置沉淀,中央將直達機制常態化,進一步擴大資金直達監管范圍,2021年將縣級基本財力保障機制獎補資金等25項轉移支付資金整體納入直達范圍,將林業草原生態保護恢復資金等7項轉移支付、企業職工基本養老保險調劑基金、從失業保險基金提取的職業技能提升行動資金納入參照直達范圍,同時省級財政對應安排的轉移支付資金,一并納入直達資金監控系統進行常態化監督。截至6月底,全市共到位直達和參照直達資金75.98億元,其中:直達資金74.61億元,參照直達1.37億元;從分區域情況看,市本級16.93億元、巴中經開區0.25億元、巴州區11.57億元、恩陽區9.22億元、通江縣12.98億元、南江縣10.48億元、平昌縣14.55億元。目前已分配下達75.13億元、分配率98.84%,已撥付支出49.65億元、支出進度65.32%。

        十四、2020年1至6月區縣預算執行情況

        (一)一般公共預算。1-6月,區縣地方一般公共預算收入完成195,637萬元,為預算的50.04%,增長18.73%。其中:稅收收入完成94,096萬元,為預算的42.16%,增長14.24%;非稅收入完成101,541萬元,為預算的60.53%,增長23.23%。分區縣情況:巴州區40,745萬元,為預算的50.06%,增長16.81%;恩陽區37,954萬元,為預算的51.32%,增長43.34%;南江縣40,554萬元,為預算的50.12%,增長16.57%;通江縣23,998萬元,為預算的50.18%,增長11.2%;平昌縣43,288萬元,為預算的50.62%,增長12.5%;巴中經開區9,098萬元,為預算的42.62%,增長6.29%。

        區縣地方一般公共預算支出完成1,147,515萬元,為預算的55.39%,增長1.61%。分區縣完成情況:巴州區231,980萬元,為預算的59.56%,增長0.55%;恩陽區195,205萬元,為預算的64.87%,增長3.05%;南江縣218,510萬元,為預算的58.99%,增長1%;通江縣216,318萬元,為預算的51.73%,增長1.05%;平昌縣266,363萬元,為預算的48.49%,增長0.51%;巴中經開區19,139萬元,為預算的44.03%、增長38.55%。

        (二)政府性基金預算。1-6月,區縣政府性基金收入完成276,054萬元,為預算的29.42%,下降10.47%。其中:巴州區27,422萬元、恩陽區20,524萬元、南江縣31,821萬元、通江縣8,386萬元、平昌縣71,522萬元、巴中經開區116,379萬元。區縣政府性基金支出完成247,723萬元,為預算的36.36%,下降25.09%。其中:巴州區21,957萬元、恩陽區12,935萬元、南江縣56,011萬元、通江縣8,892萬元、平昌縣30,425萬元、經開區117,503萬元。

        (三)國有資本經營預算。1-6月,區縣國有資本經營預算收入完成301萬元,為預算的3.29%,下降85.22%,其中:南江縣301萬元。1-6月區縣國有資本經營預算尚未實現支出。

        十五、2020年1至6月一般公共預算收支執行特點

        (一)公共預算收入增速加快。上半年全市一般公共預算收入增長18.4%,比一季度提高16.4個百分點。除2月份收入增速起伏較大外,1、3、4、5、6月分別增長1.74%、2%、11.8%、19.8%和18.4%,收入增速逐步加快,且近兩月基本保持較為穩定的增長趨勢。與2019年上半年相比,一般公共預算收入增長了2.43%,全市公共預算收入形勢基本恢復到了疫情前的水平。

        (二)主要行業稅收實現正增長。全市全口徑稅收收入實現28.55億元,同比增長12.3%,主要是重點行業納稅增長較快。一是工業稅收穩定增長,全市工業稅收實現2.94億元,增長24.5%。二是建筑業稅收逐步回升,全市建筑業稅收實現5.57億元,增長48.6%。三是商業稅收實現恢復性增長,批發和零售業累計實現稅收4.33億元,增長14.4%,與消費品市場關聯度較高的交通運輸、倉儲及郵政業也實現了較快增長,增幅達67.2%。

        (三)重點支出得到有力保障。全市教育、科技、文化、醫療衛生和住房保障支出同比增加6.11億元,增長11.8%,民生投入全面兌現。城鄉社區、節能環保和災害防治等支出同比增加2.25億元,增長42.3%,力保城鄉環境治理、改善生產生活環境方面的資金需求。資源勘探信息、商業服務和金融支出同比增加0.44億元,增長近一倍。全市一般公共服務和公共安全支出同比增加1.46億元,增長7.8%。

        附件2

        2021年上半年財政工作成效及下步工作重點

        今年以來,全市財政部門在市委、市政府堅強領導和市人大的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,精準實施“提質增效、更可持續”積極財政政策,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,認真踐行“兩主三基、四向發力”總體思路,努力推動經濟財政平穩運行,為“三市兩地一樞紐”建設提供堅實財力保障。

        一、上半年工作成效

        (一)注重收支管理,財政運行穩健有序。一是政策資金爭取有新突破。深入研究成渝地區雙城經濟圈建設、特殊類型地區振興發展等重大利好政策,全面梳理爭資爭項對接清單,建立定期向上對接工作機制,上半年累計到位各類轉移支付補助資金161.88億元、同比增長5.87%;全市納入全省專項債券備選庫新增項目56個,爭取新增政府債務限額21.8億元,到位新增債券資金20.83億元。二是收入組織管理更有力。實行“季分析、季調度”工作機制,定期會同稅務等部門加強經濟運行態勢研判,強化重點行業、重點稅源監控,加快推進非稅收入電子化繳庫全覆蓋,加大國有土地使用權出讓收入歷欠清收和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉力度,全市稅收收入完成11.78億元、同比增長14.74%,非稅收入完成12.84億元、同比增長22.05%,政府性基金收入歷欠清收效果明顯。三是支出預算執行更高效。堅持政府帶頭過“緊日子”,年初部門項目預算在上年基礎上壓縮15%,壓減部門支出預算7,533萬元,擠出財力統籌用于“六穩”“六!钡戎攸c支出。

        (二)扭住關鍵領域,財政風險有效管控。一是防范化解政府債務風險。嚴格政府債務管理,督促區縣政府和市級各部門切實履行債務化解和風險防范主體責任,認真執行三年滾動償債工作方案,通過盤活存量資金、處置閑置資產、加大收入征收力度、增加本級預算安排等措施償還到期債券和緩釋債務風險,累計償還政府債務49.82億元。二是支持加強生態環境建設。統籌各級財政資金5.86億元,支持打好“藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰,實施城鄉垃圾和城鎮污水新三年推進方案,推進城鎮污水提質增效三年行動,支持實施林長制、河湖長制,落實長江“十年禁漁”相關政策,推動中央、省生態環保督察和長江經濟帶自查發現問題整改。三是全面扛實“三!敝С鲐熑。不斷加大基本民生投入,新增財力優先保障各類民生和社會事業發展政策性配套支出,支持實施省“30件民生實事”任務和市自選“10件民生實事”,全市民生支出占比繼續高于全省平均水平。

        (三)強化重點保障,高質量發展基礎夯實。一是促進經濟穩定增長。全面落實減稅降費、援企穩崗等惠企措施,持續推動支持中小企業渡過難關和民營企業發展等政策落實,上半年新增減稅降費2.39億元、兌現援企穩崗獎補資金3,182萬元,累計減免企業繳費負擔7.6億元。二是助推產業培育振興。新注入川陜革命老區振興發展基金4,000萬元,撥付市級融資擔保公司風險補償金571萬元,新增擔保額3.6億元;兌現旅游業發展獎勵扶持資金1,159萬元,支持文旅產業加快發展;全市投入1.2億元,支持食品飲料、生物醫藥、新能源新材料等重點產業發展;投入8,100萬元,支持科技創新、院企合作和引進高科技人才等。三是支持推進鄉村振興。市級安排5,200萬元,支持銜接推進鄉村振興戰略;全市統籌涉農資金16.5億元支持農村綜合改革;投入4.16億元,支持農業生產發展和生態保護建設;投入5.89億元,支持異地搬遷群眾后續產業發展;投入7,160萬元推動紅色美麗村莊和建立鄉村振興激勵獎補機制。四是保障重大項目建設。全市統籌各類建設資金22.48億元,支持米倉大道、漢巴南鐵路、蒼巴高速等重點項目建設;全市投入15.35億元,支持山水林田湖草生態保護修復、高標準農田建設等。

        (四)突出強基補短,財政改革縱深推進。一是強力推動重點改革任務。啟動支出標準化管理改革,推進預算管理一體化平臺和項目庫建設。擬定文旅新區財政體制調整初步方案,支持文旅新區加快發展。出臺市與區縣基本公共服務、教育和醫療衛生領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案,全面推進市與區縣公共服務、教育、醫療衛生等領域共同財政事權劃分改革。二是扎實做好兩項改革“后半篇”文章。組織摸清全市137個鄉鎮、1,652個行政村公有資產家底,督促各區縣如期完成資產移交工作,通過“五個一批”方式盤活利用,盤活率達85%以上。三是持續推進農業保險高質量發展。認真落實全面深化改革牽頭任務,出臺加快農業保險高質量發展工作方案,制定遴選政策性農業保險承保機構實施方案和評分標準,開展合約到期新一輪承保機構遴選工作,全面清算2020年政策性農業保險和地方特色農業保險保費補貼。

        (五)嚴格依法理財,財政管理更加規范。一是法治財政建設再上臺階。制定《巴中市重大經濟事項決策規定(試行)》關于公共資金管理方面重大事項決策規定,修訂完善《巴中市市級財政資金審批管理規程》,規范財政資金使用管理決策程序。支持推進全省一體化政務服務平臺建設,及時公開財政行政權力59項。二是持續深化預算績效管理。擬訂預算績效管理工作考核辦法,持續開展預算績效目標審核、績效運行監控、事前績效評估,推進績效評估評價結果運用,如期完成2020年支出績效評價工作,常態化做好直達資金及扶貧資金績效監控。三是強化直達資金監管和公務卡管理。依托直達資金監控平臺,加強直達資金支付、數據關聯、預警信息處理等監測,確保資金及時直達基層、直接惠企利民。出臺公務卡考核管理辦法,完善公務卡使用管理考核機制。四是持續強化政府投資項目監管。全市完成財政評審項目532個,送審金額65.91億元,審減6.31億元,審減率9.57%。做好巡視巡察整改“后半篇文章”,制定政府采購負面清單、政府采購聯動協作懲戒機制等8個制度性文件,全面規范政府采購管理。五是常態化開展財政監督檢查。扎實推進惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺建設,全市上線發放項目110個,上半年發放補貼資金8.8億元,累計發放44.62億元。如期完成閑置封存物資清理處置工作,組織開展預決算公開專項檢查和嚴肅財經紀律及財務管理風險大排查,全市累計清繳整改各類問題資金7.91億元。

        (六)堅持從嚴治黨,財政黨建根基更牢。一是突出本地特色推進黨史學習教育。通過黨組會、中心組學習會、支部會深入學習四本“必讀書目”,開展“四個專題”學習,邀請黨史專家開展專題講座,舉辦頌歌獻給黨歌詠比賽,組織開展偉人故居緬懷活動、將帥碑林革掃墓等主題黨日活動。二是突出隊伍建設激發干事創業活力。舉辦兩期“財政大講堂”,組織6名業務骨干進行財稅金融專題業務講座。舉辦“周五讀書會”,緊扣名著經典、哲學哲理開展讀書鑒賞活動,激發破解難題新思維。聚焦不作為、慢作為、亂作為3個重點12個問題,開展財政系統作風大整頓活動,提升干部職工凝聚力、向心力、干事創業活力。三是突出服務中心夯實黨風廉政建設根基。印發黨建、黨風廉政建設責任清單,落細落實黨組書記、分管領導、科室負責人、支部書記黨建主體責任。牽頭制定省委政府采購專項巡視反饋問題整改措施60條,完成整改任務26個。用好監督執紀“四種形態”,開展提醒談話34人次,警示約談16人次。

        二、下半年重點工作

        下半年,全市財政部門將認真貫徹落實市委四屆十二次全會精神,緊緊圍繞“保運轉、保民生、保重點、優結構、防風險”總體要求,認真踐行“兩主三基、四向發力”總體思路,積極為“三市兩地一樞紐”建設提供堅實的財力保障。

        (一)加強黨對財政工作全面領導。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續加強政治理論學習和“四史”學習教育,扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。切實履行“兩個責任”,把全面從嚴治黨融入到財政業務工作的全過程和各方面。嚴格執行黨規黨紀和財經紀律,持續深化作風突出問題專項治理,及時糾正和解決全市財政系統和財政領域不正之風和腐敗問題。

        (二)推動財政持續穩健運行。咬定全年收支目標不放松,強化“季分析、季調度”工作機制,加強收入組織管理,鞏固穩中向好局面。圍繞政策資金爭取清單,壓緊壓實對接爭取工作責任,全力爭取中央、省傾斜支持。認真落實政府帶頭過“緊日子”要求,打好“鐵算盤”,當好“鐵公雞”,加快推進預算支出標準體系建設和項目庫建設,大力壓減控制一般性支出,嚴格執行各項經費開支標準,嚴格控制預算追加,嚴肅財經紀律,增強補齊民生短板和中央、省、市重大決策部署的支撐能力。

        (三)增強財政資源統籌能力。持續推進預算管理一體化建設,加大政府性基金預算調入一般公共預算和國有資本經營預算財力統籌力度,提升財政資金配置效率。強化債券資金、存量資金、專項資金管理,用好用活專項債券用于項目資本金相關政策,優化新增債券資金投向。完善預算績效評估評價結果與預算安排掛鉤機制,加大存量資金盤活力度,集中有限財力保障重點支出需要。加強財政資金與產業基金、信貸資金、社會資金聯動,支持做大做強川陜革命老區振興發展基金和政府性融資擔保公司資本金,強化PPP項目社會資本方與金融機構融資對接服務。

        (四)促進經濟高質量發展。全面落實疫情防控、就業、教育、文化、醫療衛生、社會保障、生態環保等投入政策,確保民生支出占比高于全省平均水平。兌現落實財政獎補激勵政策,強化財政資金扶持引導,健全科技研發投入和成果轉移轉化財政激勵機制,推動創新鏈產業鏈深度融合。圍繞產業培育振興主線,全面落實減稅降費、援企穩崗等惠企措施,實施財金互動政策,運用直接投資、激勵獎補、風險分擔等方式,支持文旅康養、食品飲料、生物醫藥、新能源新材料等“1+3”重點產業發展?茖W統籌各類項目建設資金,夯實基礎設施和公共服務設施建設根基。爭取發行鄉村振興專項債券,推進鄉村振興項目有序實施。

        (五)提升財政綜合治理水平。全面落實“三保一優一防”要求,持續深化財稅改革,持續做好兩項改革“后半篇”文章。加強政府債務限額管理和預算管理,嚴格執行三年滾動償債工作方案,持續推進存量債務風險防范化解工作。圍繞“三!敝С霰U、國庫資金運行、政府采購等重點領域,制定防范化解經濟財政運行風險工作方案,牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。積極推進“放管服”改革,進一步優化營商環境。完善惠民惠農“一卡通”發放和審批監管平臺,持續開展專項治理,切實整治群眾身邊腐敗和不正之風。

        巴中市人民代表大會財政經濟委員會

        關于巴中市2020年市級財政決算草案的初步審查意見

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

    市財政局:

        根據預算法、監督法和《四川省預算審查監督條例》等規定,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對2020年市級財政決算草案進行了初步審查。

        2020年,市人民政府及財政等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、省委、市委重大決策部署,統籌常態化疫情防控和經濟社會發展,爭取到位上級補助收入較大幅度增加,兜牢兜實“三!敝С霰U虾驼畟鶆诊L險防范底線,較好地完成了2020年市級財政預算,為經濟社會高質量發展提供了堅實的財力支撐。

        為進一步改進決算報告和草案,提出如下意見和建議。

        一、請對預算績效管理情況作出說明

        預算法第五十七條規定:各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。請對2020年財政預算績效管理情況作出說明。

        二、請對大額追加預算情況作出說明

        預算法第十三條規定:各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出!敦斦筷P于進一步做好預算執行工作的指導意見》(財預〔2010〕11號)對規范追加預算管理作出了明確規定。請對2020年市級大額追加預算安排及執行情況作出說明。

        三、請對支出決算增減幅度較大的項目作出說明

        一是以下支出同比增長幅度較大。體育支出增長801.99%、其他衛生健康支出增長434.88%、糧油物資儲備支出增長316.16%、金融部門行政支出增長271%、人力資源事務增長198.37%、發展與改革事務增長144.45%。

        二是以下支出同比減少幅度較大。自然生態保護增長-100%、天然林保護增長-100%、其他生活救助增長-100%、民族事務增長-100%、技術研究與開發增長-100%、金融部門監管支出增長-100%、其他城鄉社區支出增長-97.82%、普惠金融發展支出增長-91.49%、財政對基本養老保險基金的補助增長-88.20%、優撫對象醫療增長-81.32%。

        以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第三十七次會議。

        關于落實市人大財政經濟委員會

        《關于對巴中市2020年市級財政決算草案的初步審查意見》的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市財政局

    市人大財政經濟委員會:

        收到《巴中市人民代表大會財政經濟委員會關于對巴中市2020年市級財政決算草案的初步審查意見》(以下簡稱《初審意見》)后,市財政局高度重視,認真研究落實,現將有關情況報告如下。

        一、關于預算績效管理情況的說明

        已按《初審意見》在報告附件1中增加關于全市預算績效管理推進情況說明。

        二、關于大額追加預算情況的說明

        2020年公共預算本級財力安排大額追加預算(單筆金額100萬元及以上)99筆,追加金額35,897萬元。其中:補助區縣29筆,金額7,990萬元,主要為市級財政專項扶貧資金4,701萬元、紅魚洞水庫運行管理經費200萬元、基本公共衛生服務配套103萬元、計生事業發展配套369萬元、建檔立卡貧困家庭本?拼髮W生及中職學生特別資助配套244萬元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼配套473萬元、“菜籃子”工程補助資金623萬元、疫情期間“促銷費穩增長惠民生”消費券補助124萬元、長江流域禁捕退捕市級配套153萬元、鄉村振興激勵獎補1,000萬元;安排市本級支出70筆,金額27,907萬元,預算執行進度88.28%,主要為一般債券利息及手續費17,233萬元、公安干警加值班補貼1,581萬元、巴城公交補貼1,167萬元、城鄉居民醫療保險市級配套647萬元、員額法官及司法輔助人員2020年度績效考核獎493萬元、職業年金記實資金445萬元、應對疫情支持中小企業渡過難關工業穩增長獎勵369萬元、金融機構考核獎勵329萬元、創文工作經費300萬元、市直屬學校免學費市級配套224萬元、湖北隨州抗疫捐贈經費200萬元、紅十字會備災中心和康復醫院建設200萬元。

        三、關于支出決算增減幅度較大項目說明

        (一)關于支出增幅較大項目說明

        1.關于體育支出增長說明。一是市本級安排望王山運動公園健康步道建設新增一般債券1,000萬元,二是上級增加補助行政村農民體育健身工程專項資金210萬元。

        2.關于其他衛生健康支出增長說明。一是上級新增下達市本級公共衛生體系建設和重大疫情防控救治體系建設補助660萬元,二是市本級上級衛生健康專項補助增加351萬元、醫療服務與保障能力提升資金增加504萬元,三是巴中經開區疫情防控及公共衛生體系建設資金增加1,571萬元。

        3.關于糧油物資儲備支出增長說明。一是上級下達市本級產糧大市(縣)獎勵資金和洪災損失倉儲設施應急維修資金等較上年增加1,120萬元,二是市本級設立應急物資儲備中心,物資事務支出增加273萬元。

        4.關于金融部門行政支出增長說明。由于機構改革,市金融工作局相關支出由原“政府辦公廳(室)及相關機構事務”調整為“金融部門行政支出”。

        5.關于人力資源事務增長說明。一是市本級安排引進人才費用增加310萬元,二是市本級安排赴高校專場引才活動經費80萬元。

        6.關于發展與改革事務增長說明。主要是安排巴中恩陽機場航線補貼較上年有所增長。

        (二)關于降幅較大支出項目說明

        1.關于自然生態保護支出下降說明。主要是上級減少省級農村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補資金,其中市本級814萬元、經開區45萬元。

        2.關于天然林保護支出下降說明。主要是市本級天保和退耕還林工程督查經費科目由“天然林保護”調整為“林業和草原”。

        3.關于其他生活救助下降說明。主要是省級社會救助救濟補助資金減少28萬元。

        4.關于民族事務下降說明。主要是2019年上級下達民族事業發展專項資金屬一次性項目,2020年未繼續安排。

        5.關于技術研究與開發下降說明。主要是上級下達省級科技計劃項目資金科目由“技術研究與開發”調整到“其他科學技術支出”。

        6.關于金融部門監管支出下降說明。主要是市本級及巴中經開區金融監管工作經費列入“金融部門行政支出”科目。

        7.關于其他城鄉社區支出下降說明。一是2019年市本級安排既有住宅增設電梯補貼300萬元、國資經營公司市級重點項目補助4,000萬元、救災物資資金650萬元等屬一次性補助,2020年未繼續安排對應項目;二是上級減少下達既有住宅增設電梯補助資金1,735萬元,三是中央自然災害救災資金890萬元科目調整到“災害防治和應急管理支出”。

        8.關于普惠金融發展支出下降說明。一是2020年上級下達財經互動獎補資金減少902萬元,二是市本級安排產業發展風險補償金減少934萬元,三是2019年上級下達巴萬高速PPP項目以獎代補資金800萬元、市本級安排市秦巴農擔公司擔保費補助260萬元屬一次性補助,2020年未繼續安排。

        9.關于財政對基本養老保險基金的補助下降說明。主要是2019年市本級清算以前年度未安排到位職業年金記實資金,2020年僅安排當年職業年金記實資金,相比有所減少。

        10.關于優撫對象醫療下降說明。主要是上級下達優撫對象醫療保障補助資金科目由“優撫對象醫療”調整為“其他退役安置支出”。

        巴中市人民代表大會財政經濟委員會

        關于巴中市2020年市級財政決算的審查結果報告

        市人民政府將《關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告》提請本次常委會會議審議。根據預算法及其實施條例、監督法和中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》以及《四川省預算審查監督條例》有關規定,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對2020年市級財政決算草案進行了初步審查,提出初步審查意見交財政部門研究處理。會前,結合調研掌握的情況認真審查了財政決算報告,現將2020年市級財政決算的審查結果報告如下。

        市本級財政決算情況:

        一般公共預算收支決算。地方一般公共預算收入完成107,241萬元,為調整預算的100%;加上稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付、一般債務轉貸、調入資金等收入,收入總計1,457,612萬元。支出完成514,933萬元,為調整預算的94.59%,加上上解上級、補助下級、一般債務轉貸、一般債務還本等支出,支出總計1,428,182萬元。年終結余29,430萬元,結轉下年繼續使用。

        政府性基金收支決算。收入完成63,227萬元,為調整預算的104.69%。加上政府性基金轉移支付、抗疫特別國債轉移支付、上年結余、專項債務轉貸等收入,收入總計496,478萬元。支出完成186,843萬元,為調整預算的98.89%,加上補助下級、專項債務轉貸、專項債務還本、調出資金等支出,支出總計494,375萬元。年終結余2,103萬元,結轉下年繼續使用。

        國有資本經營收支決算。收入完成5,000萬元,為調整預算的100%,加上上級補助、上年結余,收入總計5,528萬元。支出完成1,528萬元,調出資金4,000萬元,支出總計5,528萬元。全年收支平衡。

        社會保險基金收支決算。收入完成341,723萬元,支出完成357,759萬元。當年收支結余-16,036萬元,年末滾存結余240,305萬元。

        地方政府債務。年初市本級政府債務余額517,706萬元,其中:一般債務274,915萬元、專項債務242,791萬元。本年政府債務增加193,246萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中:新增債券134,500萬元、再融資債券48,850萬元、其他調整9,896萬元。本年政府債務減少49,897萬元,其中:再融資債券還本48,850萬元、其他還本1,047萬元。年末政府債務余額661,055萬元,其中:一般債務286,359萬元、專項債務374,696萬元。

        巴中經開區財政決算情況:

        一般公共預算收支決算。收入完成20,112萬元,為調整預算的102.7%。加上一般性轉移支付、專項轉移支付、一般債務轉貸、調入資金等收入,收入總計93,065萬元。支出完成54,418萬元,為調整預算的99.64%,加上上解上級、一般債務還本、安排預算穩定調節基金等支出,支出總計92,869萬元。年終結余196萬元,結轉下年繼續使用。

        政府性基金收支決算。收入完成140,531萬元,為調整預算的107.64%。加上政府性基金轉移支付、抗疫特別國債轉移支付、專項債務轉貸等收入,收入總計204,723萬元。支出完成169,572萬元,為調整預算的94.25%,加上專項債務還本、調出資金等支出,支出總計194,372萬元。年終結余10,351萬元,結轉下年繼續使用。

        地方政府債務。年初政府債務余額為431,526萬元,其中:一般債務189,393萬元、專項債務242,133萬元。本年政府債務增加93,183萬元,均為市本級轉貸的地方政府債券,其中:新增債券53,305萬元、再融資債券39,878萬元。本年政府債務減少51,274萬元,其中:再融資債券還本39,878萬元、其他還本1,500萬元、其他調整減少9,896萬元。年末政府債務余額473,435萬元,其中:一般債務190,752萬元、專項債務282,683萬元。

        市本級與巴中經開區的政府債務余額合計1,134,490萬元,未突破省政府核定的市級政府債務限額。

        財經委、預算工委認為,2020年,市人民政府及財政、稅務、自然資源和規劃、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、省委、市委重大決策部署,統籌常態化疫情防控和經濟社會發展,在極端困難的情況下基本完成地方財政收入任務,爭取到位上級補助收入較大幅度增加,落細落實政府帶頭“過緊日子”、疫情防控和紓困解難、援企穩崗等政策措施,兜牢兜實“三!敝С霰U虾驼畟鶆诊L險防范底線,較好地完成了2020年市級財政預算,為經濟社會高質量發展提供了堅實的財力支撐。建議市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2020年財政決算及2021年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2020年市級(含巴中經開區)財政決算草案。

        財經委、預算工委認為,2020年決算報告反映出預算法第十三條“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出”、第四十六條“報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化”、第六十三條“各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理……不得擅自改變預算支出的用途”等規定和《中共中央、國務院關于全面實施預算效管理的意見》落實不夠有力,預算執行和管理中存在以下主要問題:經濟恢復性增長不確定性依然存在,減收壓力仍然較大,支出剛性增長,收支平衡難度較大;暫付款清理消化成效不明顯,庫款支付風險隱患突出;政府采購預算編報不完整不細化;部分單位財務管理和預算管理水平有待提高,落實帶頭“過緊日子”工作措施還需加強,審計查出問題整改不到位;政府債務和隱性債務償還進入高峰期,還本付息壓力持續加大;上級專項資金和專項債券資金支出進度偏慢,預算績效管理不規范,績效評價結果運用不充分。

        為圓滿完成2021年各項預期目標任務,切實增強加快建設“三市兩地一樞紐”的財力保障,財經委和預算工委建議:

        一、依法依規組織財政收入。嚴格按照《預算法》及其實施條例要求,依法依規積極組織財政收入,杜絕通過違規處置資源資產、財政收支循環等方式虛增收入,切實提高收入質量。加強收入運行調度分析,強化重點稅源管控,嚴格非稅收入征管,加大收入稽查和違法違規行為查處力度,確保應收盡收、依法征收。認真落實國、省、市穩增長系列政策措施,加強減稅降費政策落實情況跟蹤監督,常態化實施財政資金直達機制,用好用活地方政府專項債券,進一步激發市場主體活力。大膽探索推進市、區分稅制財政管理體制和國有土地出讓收入分享機制改革,努力激活市、區兩級兩個積極性。努力爭取國、省革命老區振興發展差異化財稅扶持政策和政府債務管理政策,多渠道開源節源挖潛。

        二、切實加強重點支出保障。認真落實“三保一優一防”要求,持續優化調整支出結構,保持適度的支出強度和對經濟恢復的支持力度,全力保障“三!钡戎攸c支出需要,提高對“三市兩地一樞紐”建設和鄉村振興、科技創新等重大戰略任務的支撐能力。牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,嚴格執行各項經費開支標準,嚴控非重點低效項目支出和資產配置行為。加大銜接推進鄉村振興支持力度,持續鞏固脫貧攻堅成果,支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制。持續加大民生領域投入力度,確保民生支出比重穩定在全省平均水平以上。嚴格債券資金投向和項目儲備管理,加強債券資金使用撥付進度,防止資金閑置沉淀。

        三、持續深化財政管理改革。加快推進預算一體化管理改革,努力實現政府預算管理、部門預算管理、預算全過程管理、預算項目全生命周期管理和預算信息數據管理一體化。加快推進支出標準體系建設和項目庫建設,強化預算對執行的控制,增強預算執行剛性。切實規范財政資金審批管理,提升依法理財、科學理財水平。加大結轉結余資金清理收回和統籌調劑力度,集中有限財力增強對重大戰略任務保障能力。持續深化預算績效管理,深入開展重點支出、重要項目和重大政策事前績效評估及事后績效評價,完善績效運行監測和績效評價結果與預算安排、重大政策調整相掛鉤機制。加強財政庫款管理,有序推進存量暫付款清理消化,嚴格控制新增財政暫付款。嚴控隱性債務增量,有序穩妥化解存量,全面完成隱性債務年度化解計劃,切實防范化解債務風險。認真落實整改主體責任,切實推進審計查出突出問題整改見效。

        巴中市人大常委會

        關于修改《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》的決定

        2021年8月3日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

        巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議決定對《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》作如下修改:

        一、將“市人民政府組成部門”改為“市人民政府工作部門。

        二、將第二條修改為:市人民政府工作部門主要負責人,應當自覺接受市人大常委會的監督,每年向市人大常委會進行一次述職,當年12月31日至次年1月10日,向市人大常委會遞交書面述職報告,述職報告應經市人民政府分管領導審定。

        述職報告的主要內容增加一條:本年度特色工作。

        三、將第三條修改為:“市人民政府工作部門主要負責人將述職報告送對口聯系的市人大專門委員會、常委會辦事工作機構征求意見,并根據對口聯系的市人大專門委員會、常委會辦事工作機構的意見進行修改完善!

        四、將第四條修改為:“每年10月由市人大常委會主任會議確定市人民政府工作部門主要負責人中在市人大常委會會議上口頭述職和書面述職的對象。對口頭述職的,由市人大相關專委會、常委會辦事工作機構牽頭,組織調研組,深入相關部門開展專項調研,形成述職評議調研報告。市人民政府工作部門主要負責人在屆內原則上向市人大常委會作一次口頭述職報告!

        五、將第五條修改為:“市人大常委會每年年初聽取市人民政府工作部門主要負責人上一年度的述職報告。市人大常委會組成人員在聽取述職報告時,可以就相關工作進行詢問,述職報告人應作出回答或解釋說明!

        六、將第六條第一款調整為第六條,增加“測評應當客觀公正!

        將第六條第二款表決測評內容作為第七條,并增加整改的有關要求,內容調整為:“述職測評采取無記名投票或電子表決方式,分別按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行測評。滿意和基本滿意人數未超過常委會全體組成人員半數的,被測評人員現場作出整改承諾,15日內向市人大常委會報送整改方案,3個月內完成整改,并向市人大常委會報告整改情況!

        將第六條第二款測評結果運用的內容作為第八條。

        七、將第七條調整為第九條。

        八、將原第八條調整為第十條。

        九、將原第九條內容作為第十一條,將“試行”改為“施行”。

        本決定自通過之日起施行。

        《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》根據本決定作相應修改,重新公布。

        巴中市人大常委會

        關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法

        2018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過

        根據2021年8月3日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法的決定》第一次修正

        第一條 為加強市人民政府工作部門主要負責人依法履職情況的監督,增強法治意識、公仆意識,遵照中央、省委和市委有關文件精神,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國公務員法》和《巴中市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》的有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

        第二條 市人民政府工作部門主要負責人,應當自覺接受市人大常委會的監督,每年向市人大常委會進行一次述職,當年12月31日至次年1月10日,向市人大常委會遞交書面述職報告,述職報告應經市人民政府分管領導審定。

        述職報告的主要內容:

        (一)圍繞中心,服務大局,貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署,推動部門工作情況;

        (二)貫徹落實憲法、法律法規,履行崗位職責、依法行政情況;

        (三)執行市人大及其常委會決議、決定,辦理市人大常委會審議意見以及市人大代表議案、建議、批評和意見的情況;

        (四)本年度特色工作;

        (五)下一年度工作總體思路和目標任務;

        (六)市人大常委會確定的需要報告的事項。

        第三條 市人民政府工作部門主要負責人將述職報告送對口聯系的市人大專門委員會、常委會辦事工作機構征求意見,并根據對口聯系的市人大專門委員會、常委會辦事工作機構的意見進行修改完善。

        第四條 每年10月由市人大常委會主任會議確定市人民政府工作部門主要負責人中在市人大常委會會議上口頭述職和書面述職的對象。對口頭述職的,由市人大相關專委會、常委會辦事工作機構牽頭,組織調研組,深入相關部門開展專項調研,形成述職評議調研報告。市人民政府工作部門主要負責人在屆內原則上向市人大常委會作一次口頭述職報告。

        第五條 市人大常委會每年年初聽取市人民政府工作部門主要負責人上一年度的述職報告。市人大常委會組成人員在聽取述職報告時,可以就相關工作進行詢問,述職報告人應作出回答或解釋說明。

        第六條 市人大常委會組成人員在聽取市人民政府工作部門主要負責人述職報告后,進行測評。測評應當客觀公正。

        第七條 述職測評采取無記名投票或電子表決方式,分別按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行測評。滿意和基本滿意人數未超過常委會全體組成人員半數的,被測評人員現場作出整改承諾,15日內向市人大常委會報送整改方案,3個月內完成整改,并向市人大常委會報告整改情況。

        第八條 測評結果報送市委,抄送市人民政府,并以適當方式公布。

        第九條 述職評議工作在市人大常委會領導下進行,由市人大專門委員會、常委會辦事工作機構組織實施。

        第十條 本辦法由市人大常委會主任會議負責解釋。

        第十一條 本辦法自通過之日起施行。

        關于《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人

        述職評議辦法(修正草案)》的說明

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大常委會副主任 向 前

    巴中市人大常委會:

        關于《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》的修改情況作如下說明。

        一、修改依據

        人大常委會依法開展任命的國家機關工作人員履職情況監督,是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權,有利于加強對任命人員的任后監督,增強任命人員的法治意識、公仆意識,提高依法履職的責任感和自覺性。自2018年出臺《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)》以來,市人大常委會利用該述職評議辦法,履行監督職權,督促各政府工作部門主要負責人認真落實中央、省委、市委的決策部署,貫徹實施法律法規,推進依法行政,辦理人大代表的建議、批評和意見,F已開展3次市人民政府工作部門主要負責人述職評議,為探索建立任期述職制度,監督國家機關工作人員履職情況積累了經驗。隨著經濟社會的發展和上級相關文件規定,試行辦法的部分表述和成果運用已跟不上形勢的發展與變化。市人大常委會結合本市實際,擬對該試行辦法的部份條款和內容進行相應地修訂與補充。

        二、修改經過

        為保證其可行性和權威性,市人大常委會組建專班,認真梳理相關法律、法規和制度文件,并對相關部門進行實地調研和歸納總結后,形成了述職評議辦法初稿,先后在市人大機關內部各委室和政府工作部門幾經征求意見,修改完善,形成了目前述職評議辦法征求意見稿。

        三、主要修改內容

        該《辦法》修改項共四處。

        (一)對原辦法的名稱進行了修改,本辦法原名為《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)》,而根據《四川省機構改革方案》,本次修訂將原辦法名稱修改為《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法》;

        (二)第二條明確了市人民政府組成部門主要負責人每年向市人大常委會進行1次述職,并對述職報告內容進行了修改,取消了原辦法“推進依法行政主要措施內容”,增加了“本年度特色工作”內容,使述職內容更貼合工作實際;

        (三)第三條重新明確了述職報告分送征求意見的對象和報送途徑;

        (四)第七條增加了述職評議結果運用相關內容。

        以上說明,請連同《巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法(修正草案)》及《巴中市人大常委會關于修改〈巴中市人大常委會關于市人民政府工作部門主要負責人述職評議辦法〉的決定(草案)》一并審議。

        巴中市人民代表大會常務委員會

        關于加強國有資產管理情況監督的決定

        2021年8月3日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

        為貫徹落實黨中央和省委、市委關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署,加強人大國有資產監督職能,促進國有資產治理體系和治理能力現代化,更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障行政事業單位節約高效履職等方面的作用,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律法規,參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》,結合巴中實際,作如下決定。

        一、創新監督方式。市人大常委會每年6月聽取和審議市人民政府關于上年度國有資產管理情況的報告,年度監督議題根據市人大常委會國有資產監督工作五年規劃統籌安排。市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會承擔國有資產管理情況報告的初步審議職責,在市人大常委會會議舉行二十日前,組織聽取市人大代表的意見建議,聽取有關部門介紹報告的主要內容,開展初步審議,提出初步審議意見,初審意見和相關部門研究辦理初審意見情況報告印發市人大常委會會議。根據需要,市人大常委會可以綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式,可以根據審議和監督情況依法作出決議。市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會根據市人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議,經市人大常委會主任會議專項批準,可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查,各級政府和有關部門、單位應當積極協助、配合。

        二、完善報告內容。國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況,重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業改革、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用,國有資產安全和使用效率,國有資產管理中的突出問題,加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況;專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標,結合市人大常委會審議的重點內容突出報告重點,分別反映各類國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進措施。

        完善各類國有資產報表體系,作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點,從價值和實物等方面,反映國有資產存量情況和變動情況。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業,市級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系,全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

        適應國有資產管理改革需要,按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表,條件具備時作為報告的附件一并提交市人大常委會。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作,與國有資產管理情況報告有機銜接。

        市財政局負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告,會同機關事務管理部門起草行政事業性國有資產管理情況專項報告;市國有資產監督管理委員會負責牽頭起草企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告;市自然資源和規劃局負責牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。市人民政府有關部門應當按照各自職責,向牽頭起草部門及時、準確、完整提供國有資產現狀及管理情況。

        三、突出審議重點。市人大常委會審議國有資產管理情況報告,開展國有資產監督,應當依據《中共巴中市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》規定的重點內容開展審議,并重點關注下列內容:貫徹落實黨中央和省委、市委關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策等重大決策部署情況;企業國有資產(不含金融企業)和金融企業國有資產服務國家戰略,提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況;行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職,增強基本公共服務的可及性和公平性等情況;國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量,落實自然資源保護與有效利用、節能減排等約束性指標等情況;其他與國有資產有關的重要情況。

        四、強化預算約束。健全國有資本經營預算管理制度,強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制,全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。

        國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見,應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

        五、推進信息共享。市人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門、單位互聯互通,并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向市人大常委會預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要,及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

        市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會應當健全與市人民政府有關部門之間的工作聯系機制,加強督促協調,及時匯總相關信息向市人大常委會報告。

        六、匯聚監督力量。市人大常委會開展國有資產管理情況專題調查研究,可以邀請省、市人大代表和預算審查監督咨詢專家參與。市審計局按照相關要求,深入推進審計全覆蓋,審計工作計劃應當與市人大常委會國有資產監督工作五年規劃、年度監督工作計劃相銜接,加大對國有資產的審計力度,形成審計情況專項報告,作為年度審計工作報告的子報告;審計整改報告應當重點反映國有資產審計查出問題整改情況。探索建立第三方評估機制,建立健全人大國有資產監督評價指標體系,著力加強國有資產管理績效評價。市人大常委會辦公室及時將國有資產監督工作五年規劃,國有資產管理情況報告,專題調研報告及審議意見、初步審議意見,市人民政府研究處理審議意見情況、執行決議情況的報告,向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規定及時公開全市、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

        七、從嚴整改問責。市人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單,分類推進問題整改,依法對違法違規行為追責問責。整改與問責情況納入對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出突出問題的整改和報告按照有關法律規定進行。

        按照穩步推進的原則,建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度,由市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會等開展跟蹤監督具體工作,督促整改落實。建立人大國有資產監督與國家監察監督相銜接的有效機制,市人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會與市監察委員會在國有資產管理情況監督等方面應加強相關信息共享和工作聯系,推動整改問責,實現國有資產規范管理、公開透明、運營增值,更好服務巴中“三市兩地一樞紐”建設。

        關于《巴中市人民代表大會常務委員會 關于加強國有資產管理情況監督的決定

        (草案)》的起草說明

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

    巴中市人大常委會:

        現就《巴中市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定(草案)》有關情況作如下說明。

        一、起草背景

        為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的決策部署,全國人民代表大會常務委員會于2020年12月26日出臺《關于加強國有資產管理情況監督的決定》,明確要求“縣級以上地方人大常委會結合本地實際,參照本決定建立健全國有資產管理情況監督制度”;省人大常委會今年6月出臺《關于加強國有資產管理情況監督的決定》;市委全面深化改革委員會《關于印發中共巴中市委全面深化改革委員會2021年改革任務臺賬的通知》(巴改委發〔2021〕2號),明確要求年內出臺《巴中市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》。

        二、起草過程

        根據市人大常委會李映主任批示精神,財經委、預算工委4月下旬啟動《決定(草案)》起草工作。一是深入學習全國人大常委會《關于加強國有資產管理情況監督的決定》、省人大常委會《關于加強國有資產管理情況監督的決定》(以下簡稱全國人大、省人大《決定》)和市委《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),深刻領會全國人大、省人大關于加強國有資產管理情況監督的最新要求;二是認真梳理近年來開展國有資產管理情況監督的做法,將行之有效的機制制度轉化為《決定》內容;三是廣泛征求意見,5月中旬至6月中旬,書面征求了市級相關部門及區縣人大財經(工)委、預算工委意見,征求到修改建議意見5條,經研究采納4條,對《決定(草案)》進行了修改完善。

        起草中主要把握這樣幾點:

        (一)貫徹要求。貫徹黨中央和省委、市委關于加強國有資產管理情況監督的重大決策部署精神,以市委《實施意見》關于報告制度的整體設計和全國人大、省人大《決定》中的新機制為《決定(草案)》主要內容。為與市委《實施意見》保持一致,把初步審議時限調整為二十日前。

        (二)務實精簡。不寫套話,市委《實施意見》及市人大常委會《貫徹落實《中共巴中市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》工作規劃(2019-2021)》等相關文件中已明確的內容盡量不再重復表述,篇幅有較大幅度的壓縮。

        (三)合理歸并。將全國人大、省人大《決定》中分布于不同部分的相關內容進行調整、歸并。如將初步審議制度、主任會議專項批準國有資產管理情況調查等內容調整歸并于創新監督方式中;將接受社會公眾監督與邀請省市人大代表和預算審查監督咨詢專家參與調研、加強審計監督等歸并為匯聚監督力量。

        (四)適當創新。一是進一步完善初步審議制度,在全國人大、省人大《決定》明確開展初步審議的基礎上,參照預算法關于初審的規定,進一步規定“初審意見和相關部門研究辦理初審意見情況報告印發市人大常委會會議”。二是明確可以邀請預算審查監督咨詢專家參加國有資產管理情況專題調查研究。

        三、《決定(草案)》的基本框架和主要內容

        參照全國人大、省人大《決定》主要內容,對基本框架作了調整,并對各部分內容加小標題進行概括!稕Q定(草案)》包括創新監督方式、完善報告內容、突出審議重點、強化預算約束、推進信息共享、匯聚監督力量、從嚴整改問責等七個部分,針對報告、審議、整改、公開等環節分別提出了明確要求。主要內容包括:

        著力增強監督實效。一是明確常委會開展國有資產監督的方式,包括聽取和審議工作報告、執法檢查、詢問等,并對聽取國有資產管理情況報告的時間、年度監督議題、初步審議、專項調查等作出具體規定(第一條)。二是明確匯聚監督力量,包括邀請人大代表和預算審查監督咨詢專家、加強審計監督、建立第三方評估機制,依法公開接受社會監督等(第六條)。

        切實明確監督重點。一是明確各類國有資產報告的重點內容、報告附表內容、建立評價指標體系以及編制資產負債表、政府綜合財務報告等,明確各類報告的起草部門和協作責任(第二條)。二是明確人大常委會審議的重點內容(第三條)。

        加快建立長效機制。一是明確健全國有資本經營預算制度(第四條),二是明確建立信息共享平臺及工作聯系機制(第五條),三是明確建立健全整改與問責機制、跟蹤監督機制、人大監督與國家監察監督相銜接的有效機制(第七條)。

        《巴中市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定(草案)》和以上說明是否妥當,請予審議。

        巴中市人民政府

        研究處理《關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人民政府副市長 王 毅

    巴中市人大常委會:

        去年8月,市四屆人大二十八次常委會作出了《關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見》,市政府高度重視,明確要求市推進辦牽頭落實,市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局充分發揮職能作用,合力推動全市農村人居環境整治工作,確保人大常委會的審議意見精神不折不扣落到實處,F將有關情況報告如下。

        一、強化認識,統籌協調推進整治

        (一)提高政治站位。改善農村人居環境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。我們深入貫徹落實習近平總書記系列指示批示精神,特別是近期關于推進農村廁所革命的重要指示精神,精準把握改善農村人居環境工作的重大意義,提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,加快推進農村人居環境整治各項工作,讓農民在鄉村振興中有更多的獲得感、幸福感。目前,中央和省級層面正在制定農村人居環境整治提升五年行動實施方案,明確“十四五”期間建設目標、重點任務、重大工程、職責分工和支持政策。市級正在梳理謀劃,結合市人大常委會的審議意見研究制定全市農村人居環境整治提升五年行動時間表、路線圖、任務書。

        (二)加強宣傳引導。督促指導基層充分利用“農民夜!、晏陽初大講堂、村村響廣播、感恩教育宣講會等有效載體,加強農村人居環境整治宣傳,并將人居環境維護管理納入村規民約,切實增強農民自覺參與環境整治和文明衛生意識。組織開展“最美庭院”“星級文明戶”“最美家庭”等創建活動,黨員引領帶動作用發揮明顯,示范帶動群眾參與整治效果顯著。在改廁資金籌措上,按照“財政補一點、集體出一點、村民籌一點”方式,政府主要補助廁所地下處理設施,引導農民根據自身需求和經濟實力承擔廁所室內改建,充分激發了農民主體意識。

        (三)開展校市合作。5月10日至14日,市生態環境局、市農業農村局在西南大學聯合舉辦“巴中市2021年農村生活污水治理專題培訓班”,市、縣區生態環境、農業農村分管領導和業務負責人共計65人參加。通過聆聽專家、學者講解農村生活污水治理理念、技術模式、方式方法、項目入庫、績效評估、與農村“廁所革命”有機銜接等內容,實地參觀重慶市合川區農村生活污水治理生物濾池模式的現場,參訓學員一致認為開闊了視野、增強了能力、取得了“真經”。

        二、做實做細,規劃引領推進整治

        (一)搞好規劃設計。根據中央、省有關要求,以兩辦名義制定印發《巴中市關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》,明確到2025年全面建立“三級三類”國土空間規劃體系,到2035年全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,為全市推進農村人居環境整治提供了目標遵循。成立加強鄉村規劃建設領導小組,啟動制定《巴中市村規劃編制管理細則》《加強鄉村規劃建設工作方案》,為后續村級規劃審查報批提供有力支撐。結合實際制定完成《巴中市鄉村、社區規劃師管理辦法》,待省上政策出臺后,立即印發實施。

        (二)開展試點示范。在全市范圍內選取光輝鎮、柳林鎮、長赤鎮等7個鄉鎮開展國土空間規劃編制試點,已全部完成規劃招投標,部分縣區已形成初步成果。選取興隆鎮金鴨村、化成鎮梁大灣村、沙溪鎮王坪村等7個村莊,試點開展實用性村規劃編制,力爭到2021年底,形成一批鄉村規劃編制示范樣本,制定一批鄉村規劃標準規范,基本建立鄉村規劃技術標準體系。當前,已將恩陽區金鴨村和鹿臺村村莊規劃上報自然資源部,參與國土空間規劃優秀案例評選。預計到2023年,市域鄉鎮國土空間總體規劃實現全覆蓋,“多規合一”實用性村規劃按需應編盡編。

        (三)加強能力提升。邀請省國土空間規劃研究院、民建市委專家,利用巴中村政學院,對全市所有村支部書記、民建市委各總支和市直各支部委員,以及其他與農業農村工作有關的會員開展培訓,重點講授鄉村規劃編制、實施、管理中的工作重點及主要問題等內容,深度分享省市優秀案例和實踐經驗。同時,利用職業技術學院和自然資源大講堂,常態化組織市、縣區自然資源規劃主管部門業務人員,開展鄉村規劃培訓,多舉措提升人居環境整治業務水平。

        三、建管并重,常態長效推進整治

        (一)堅持問題導向。按照農業農村部、國家鄉村振興局的安排部署,在全省率先印發《農村戶廁問題摸排實施方案》,對全市2013年以來享受財政支持新(改)建的1586個行政村(社區)、391346戶農村戶廁進行摸排,聚焦目前不能使用或不能全年使用的問題廁所,針對廁屋、廁具、糞池、用水、防凍、糞污處理、后期維護等問題原因找準癥結,厘清管理部門、改建施工方、產品提供方、使用農戶等各方責任,以“清單制+責任制+銷號制”方式,推動立行立改3151戶,正在整改廁所916戶。

        (二)嚴把質量關口。壓實縣區主責,督促各地對集中采購的廁所糞污處理設施設備及管網建設基材,實行目錄制管理,確定專人或專門機構進行質量和技術把關,確保產品質量。及時印發《農村戶廁建設技術要求(試行)的通知》《關于切實提高農村改廁質量的通知》《巴中市農村戶廁改造技術指導手冊(試行)》等系列文件,指導各地通過“施工明白紙”等方式,明確建設驗收標準,確保工程建設質量。要求地方“先建機制,后搞建設”,鼓勵引導村集體、市場主體組建專業管護隊伍,推動農村人居環境“管護有機制、服務有質量”。

        (三)建立管護機制。制定出臺《關于建立“美麗巴中•宜居鄉村”長效機制的指導意見》,指導各地結合實際,探索建立保潔員配備、供養、管理、考核等機制。通江縣成立村民公益服務中心,統籌護林員、農村公路養護員、農村公益性崗位等力量,配備專職人員,負責村內環境衛生和道路、水體、安全飲水、活動場所等公益事業常態化管護。平昌縣制定《農村人居環境整治管護機制》,明確管護內容、管護標準、管護權責、管護方式及保障措施。巴州區枇杷村采用“村民籌集三分之一、村集體負擔三分之一、鎮政府補貼三分之一”的模式,村民每戶每年籌集100元投入垃圾清運,推動建立農村人居環境常態長效管護機制。

        四、因地制宜,分類有序推進整治

        (一)農村廁所革命縱深開展。繼續在全市推廣農村“廁所革命”“333模式”(三定標準、三類模式、三項管理),以77個已部分實施改廁項目的涉改村、145個已實施改廁項目的涉改村為重點,堅持“一村一方案、一戶一策”,按照“財政以獎代補、群眾籌資籌勞”原則,發動群眾積極參與廁所革命。上半年,新(改)建農村戶廁2.9萬戶,完成年度任務50.18%。2020年10月21日至22日,全省“美麗四川•宜居鄉村”建設現場會暨農村人居環境整治培訓會在巴中召開。

        (二)農村污水垃圾有效治理。組建專班調查摸底農村生活污水處理設施、黑臭水體等基本信息,逐級建立完善臺賬。將目標任務分解細化到縣區、到鄉鎮、到村組,開展“千村示范工程”建設情況現場調查,正在編制實施方案。全省在5個縣區開展“農村生活污水治理試點示范”,我市巴州區、南江縣成功入列。深入開展可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾“四分類”法,實現源頭減量、資源利用、無害處理。上半年,農村生活污水得到有效治理的行政村(社區)達930個、占全市行政村(涉農社區)總數的55.8%,啟動“千村示范工程”32個、開工率達61%;行政村垃圾收轉運體系覆蓋率達96%、村民小組覆蓋率達95%。

        (三)農業面源污染防控有力。堅持“誰使用、誰撿拾、誰回收”原則,與農戶簽訂農膜回收責任書,建立農膜銷售、使用、回收登記臺賬。將化肥減量增效納入糧食生產責任制考核內容,加快推進平昌縣化肥減量增效示范縣建設。推廣雨污分流、干濕分離、沼氣化處理、復合肥加工、種養循環等污防技術和畜禽養殖模式。上半年,建立科學施肥技術核心示范區6個4萬畝,建立鋅肥千畝推廣示范區1個,畜禽糞污綜合利用率達96%,大型規模養殖場糞污處理設施設備配套率達100%。

        關于市人民政府研究處理

        《關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大常委會農工委

    巴中市人大常委會:

        市四屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議了市人民政府關于全市農村人居環境整治推進情況的報告,并作出“進一步提高思想認識、進一步做實做細規劃、進一步完善管護長效機制、進一步持續分類有效推進”四個方面的審議意見。一年來,市人大常委會農工委對市人民政府及相關部門研究處理審議意見的情況進行了跟蹤督辦。7月中旬,市人大常委會農工委組織有關市人大代表深入全市4個鎮、4個村(社區),采取召開座談會、實地查看、發放調查表、詢問干部群眾等方式,對農村人居環境整治推進情況進行了現場督查,F將督查情況報告如下:

        一、思想認識明顯提升。從督查的4個鎮、4個村(社區)情況看,各地堅持牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,把農村人居環境整治作為鄉村振興戰略的重要內容,強化組織領導,建立工作機制,從廁所革命、垃圾、污水、村莊清潔行動等方面著手,統籌推進美麗宜居鄉村建設。加強農村人居環境整治宣傳,通過文明村創建、星級院落評選、環境衛生積分制等方式,強化禮儀修養、美麗潔凈、生態健康意識,提高農民參與環境整治的自覺性。平昌縣板廟鎮大石社區利用農民夜校、村民說事會常態開展水環境整治政策宣講,每周召開一次水環境衛生整治會議,引導村民養成好習慣、形成好風氣。每年開展兩次“五星示范戶”評選活動,先進帶后進,評選勤勞致富星、環境衛生星、鄰里和睦星、孝老敬親星、遵紀守法星。

        二、鎮、村規劃開始啟動。從所督查鎮、村(社區)的情況看,除恩陽區下八廟鎮和萬壽村已編制了規劃,其余3個鎮、3個村(社區)規劃還未編制,目前正在啟動。鎮、村(社區)的規劃編制率為所調查的鎮、村的25%。目前,全市已制定了《巴中市建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》,明確到2025年,全面建立“三級三類”國土空間規劃體系。今年,市級層面選取光輝鎮、柳林鎮、長赤鎮等7個鄉鎮開展國土空間規劃編制試點,爭取到今年底,形成一批鄉村規劃編制示范樣本,制定一批鄉村規劃標準規范,基本建立鄉村規劃技術標準體系。

        三、建管用機制逐步建立和完善。針對農村人居環境整治普遍存在的重建輕管、養護乏力的問題,各地深入研究,進行了有益的探索,逐步建立和完善建管用長效機制。從督查的鎮、村(社區)情況看,農村人居環境整治的建管機制建立率100%。督查的4個村(社區)均建立了“財政補一點、集體出一點、村民籌一點”的投入機制,引導農民自覺參與農村人居環境整治。如在改廁資金籌措上,政府主要補助廁所地下處理設施,農戶承擔廁所室內改建和勞務投入,充分激發了農民主體意識,農戶參與度高、反響較好。巴州區水寧寺鎮枇杷村垃圾清運采用“村民籌集三分之一、村集體負擔三分之一、鎮政府補貼三分之一”的模式,村民每戶每年籌集100元,經調查,這一模式得到村民普遍理解和支持,全村垃圾處理效果良好。督查的4個村均建立了“戶投、村集、鎮轉、縣區集中處理”垃圾治理機制。通江縣楊柏鎮朽石坎村成立村民公益服務中心,統籌護林員、農村公路養護員、農村公益性崗位等力量,配備專職人員,負責村內環境衛生和道路、水體、安全飲水、活動場所等公益事業常態化管護;恩陽區下八廟鎮萬壽村實行“三長五治一提升”行動,成立塘庫長、公路路長、院落(戶)長,開展治理亂修亂搭,治理生活污水亂倒、生活垃圾亂扔,治理亂堆亂放,治理亂砍亂伐,治理亂采亂挖等“五治”行動,綜合提升村容村貌。

        四、持續分類推進初見成效。從督查的鎮、村(社區)情況看,重點圍繞廁所革命、垃圾、污水、村莊清潔行動等方面,持續分類有效推進。在改廁方面,結合易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、農村危房改造、地質災害避讓、“巴山新居”等項目建設,依托農村“廁所革命”整村推進財政獎補項目、農村無害化衛生廁所建設項目,推進戶用廁所改造。水寧寺鎮枇杷村新建廁所365戶,衛生廁所普及率100%;恩陽區下八廟鎮萬壽村新建廁所148戶、改廁259戶,衛生廁所衛生廁所普及率93%;通江縣楊柏鎮朽石坎村新建廁所84戶、改廁113戶,衛生廁所普及率91%;平昌縣板廟鎮大石社區新建廁所263戶、改廁105戶,衛生廁所普及率92%。所調查的4個行政村(社區)公廁普及率100%。在農村生活污水治理方面,督查的鎮、村都建了污水處理站(點)或配備一體化污水處理設施。水寧寺鎮對聚居點實行一體化機械設施處理和人工濕地處置的方式,全鎮人工濕地已完成7處,機械一體化處置已完成11處,全鎮共有畜禽規模養殖場48個,主要采取氨化后用于各養殖場土地流轉灌溉。枇杷村安裝了村灌系統和滴灌系統,畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。恩陽區下八廟鎮建成(維護)并正常運行4處污水處理站,安裝(維護)一體化污水處理設施7套、污水處理管網21千米。平昌縣板廟鎮大石社區水環境保護方面,配備3套聚居點生活污水處理設備,采用穩定塘等方式分散處理,將處理后的污水進行就地還田、土地消納等方式資源化利用。在垃圾治理方面,督查的4個鎮、4個村(社區)基本實現了農村垃圾處理正常有序。恩陽區下八廟鎮新增配備戶用分類垃圾桶300余套、公用分類垃圾桶100套、3臺勾臂式垃圾車、勾臂式垃圾箱60個,優化全鎮垃圾收運線路。采取公開競標購買社會化服務形式實現全域垃圾轉運市場化運營,配備182名公益性崗位保潔員。

        總體來看,市人民政府及相關部門認真辦理審議意見,農村人居環境整治成效明顯,鄉村面貌得到較大改善。但從督查的4個鎮、4個村(社區)來看,推進也還不平衡,規劃編制還較滯后。希望市人民政府進一步采取有效措施,抓住國家實施農村人居環境整治五年提升行動機遇,長效化、規范化、標準化推進農村人居環境整治,建設美麗宜居鄉村。

          巴中市中級人民法院

        研究處理《關于審判監督管理工作情況報告的審議意見》情況的報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大常務委員會第三十七次會議上

        巴中市中級人民法院院長 曾學原

    巴中市人大常委會:

        2020年6月16日,巴中市第四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了我院《關于審判監督管理工作情況的報告》,并就相關工作提出三點審議意見。對此,中院黨組高度重視,采取有效舉措,推動審議意見落地落實。今年以來,結合政法隊伍教育整頓活動開展過程中發現的問題和線索,兩級法院深挖“頑瘴痼疾”整治背后機制建設、監管力度等方面存在的問題,積極回應人民群眾對執法辦案工作的期待和要求,推動審判監督管理工作效果進一步提升,F將落實《<關于審判監督管理工作情況的報告>的審議意見》的情況報告如下。

        一、優化考評機制,助力審判執行工作良性發展

        一是優化審判質效考核指標。堅持“評估指標反映審判態勢,評價指標促進審判質量”,以省高院對全省法院重點指標考核體系為基礎,取消對基層法院年底結案率考核,將“調解率”納入監測指標,促進“訴源治理”工作,逐步推進考核指標科學化。執行好省高院《關于加強均衡結案的通知》要求,細化全市法院年度均衡結案目標值和任務,推動審判執行工作均衡開展,提高案件審執效率。2021年1-6月,全市法院案件服判息訴率94.99%,排名全省第9位,一審案件服判息訴率91.45%,同比上升1.65個百分點,平均審理天數32.71天,同比下降8.73天,民商事案件調解率34.34%。

        二是加強案件考核評查制度。抓好《四川省法官懲戒工作辦法(試行)》等文件落地落實,將案件質量評查、網上辦案抽查、裁判文書評查、庭審規范化評查結果運用到法官業績考評中,突出案件質量、效率在法官業績評價中的核心作用。其次,堅持發揮好“紅黑通報”制度懲戒激勵作用,充分激發審判團隊內生動力,對1-6月未能完成辦案任務的1個業務部門7名承辦人予以全院通報批評,對5名同志予以紅色通報。

        三是推動案件快審快結。以“優化營商環境,服務保障當事人合法權益”為理念,一方面結合歷年收結案情況,設定“年底收案率”指標,加強“四川微法院”“網上訴訟服務中心”等系統的應用,大力推動網上立案,嚴防年底“不收案、緩立案”現象發生,依法保障當事人相關訴訟權利。另一方面,嚴格執行省高院再審案件反饋機制,按季度向省法院反饋再審案件進度情況,加快案件審理進度,確保監管職責履行到位,促進案件審理執行到位。

        二、圍繞提質增效,推進審判質量水平持續提升

        一是推動裁判尺度統一。一方面深入推進“類案強制檢索”和“四類案件監管”,修訂《審委會議事規程》,嚴格落實結案審核制度,將案件是否進行“類案檢索”作為結案的必備條件,實質性推動法律適用標準統一,全市法院共開展類案檢索41810次,1091件案件被納入“四類案件”監管。另一方面建立判前溝通、判后答疑工作機制,完善上下級法院之間、承辦法官與當事人之間的溝通銜接機制,創建《民事審判參閱》,對審理中的疑難復雜問題開展分析通報,統一裁判尺度,從源頭上減少衍生案件數量。

        二是著力提升案件質量。結合政法隊伍教育整頓要求,修訂完善《全市法院案件質量評查規定(試行)》,實現發改案件評查覆蓋率100%,評查改發案件1100件,對2018年以來辦案數據進行智能化排查,對涉及延遲立案、審限管理問題進行移交處理,將案件評查與審級監督、法官懲戒、績效考核、紀檢監察等有效銜接,全市法院排查認定審判執行環節問題273個,處理干警144人,整改率100%。其次是開展好“雙十佳”評選工作,突出優秀帶動作用,2020年,中院(2020)川19刑初7號案件被評為“十佳庭審”,實現巴中地區“十佳庭審”評選工作零的突破。

        三是扎實推進訴源治理實質化。完善基層治理格局,將萬人起訴率、矛盾糾紛增長率、“民轉刑”案件增長率等納入市委年度綜治目標考核指標,積極參與黨群解紛站點建設,恩陽區法院開展“群眾說事、法官說法”“駐村法官工作室”“無訟村社”聯席會議,力促矛盾糾紛化解于萌芽。開展矛盾糾紛大排查大接訪大化解,對苗頭性案件進行“拉網式”排查,建立臺賬、逐一甄別研判、評估風險等級,明確包案領導、包案人員、化解疏導穩控方案,嚴格落實院領導接訪約訪下訪制度,扎實開展“治重化積”專項行動,化解中央、省交辦信訪案件39件。推進糾紛分流多元化解,大力推廣通江法院“易芳進心理調解室”、平昌法院“劉瑾工作室”工作經驗,巴州區法院建成家事聯合調解室、勞動爭議合議庭服務站,市中院推動成立巴中市商會人民調解委員會,推動道交、房產、物業、家事、勞動等矛盾糾紛多發領域聯調共治。完善多元解紛聯動銜接機制,市中院聯合金融管理部門成立巴中市金融糾紛人民調解委員會,實現本院調解案件全部通過移動微法院委托委派,并建立微信群全程跟蹤案件在線調解進程,實現調解步驟有指引、調解進程有監督、調解結果有反饋。今年以來,全市法院運用調解平臺調解案件808件,訴前調解658件,司法確認67件。持續通過微法院、遠程視頻接訪等方式,強化判后答疑,提高司法公信力。

        三、堅持正確導向,促進監督管理力度全程發力

        一是嚴格落實司法責任制。制定《關于扎實推進2021年全市法院司法改革工作的實施方案》,確定23項工作任務,進一步完善院庭長辦案機制,充實一線辦案力量,精簡院庭長的事務性工作,嚴格實行院庭長辦案按月通報制度,助推工作提質增效。推動行政案件集中管轄落地,已完成公告發布、召開新聞發布會,積極指導恩陽區法院辦理好集中管轄第一案。市中院制定民商事案件繁簡分流工作實施細則,進一步優化簡案、繁案團隊人員設置配備、規范程序流程、制定考核細則、加強審判輔助事務剝離,8月1日已開始正式運行。

        二是增強接受外部監督自覺性。制定《督辦工作管理辦法》,規范明確督辦原則、方式、流程、要求等,分類建立督辦臺賬清單,將上級領導簽批、交辦事項、全市法院重點目標任務、代表委員意見建議辦理等納入重點督辦,對100余項重點工作發出提醒函25份,督辦函22份,通過當面、微信、電話催辦70次,推動重要部署、重點任務、領導批示交辦事項落地落實。二是制定立案訴訟服務十項便民舉措,公開發布訴訟服務5個“一定”和6個“一次”承諾,推動服務窗口標準化、規范化建設,實現訴訟服務“一站通辦”,廣泛應用網上訴訟服務中心、四川微法院、24小時自助法院等服務平臺,網上立案7749件,在全市增設訴訟服務站14個、訴訟服務點33個,初步形成了以電子訴訟服務為核心,貫通線上線下、覆蓋城鎮村社的訴訟服務立體化網絡。實行司法服務“好差評”評價體系,為5000余人次提供“一站式”立案、檔案查詢、法律咨詢等訴訟服務,好評率97.4%,訴訟服務質效平臺得分居全省第一位。

        三是強化內部監督的及時性。嚴格執行《關于在審級監督中發現違紀違法審判問題線索移交督察部門的規定(試行)》,多層面開展好審判監督管理的“全面、全程、全員”監管。一方面是制定《案件審限管理實施辦法(試行)》,堅決執行省高院“審限變更審批關口前移”機制,分類強化對審限管理流程審核職能,對涉嫌審限管理不嚴的2個基層法院、中院7名承辦人發出詢問函,堅決整治“案件久拖不決“問題。二方面是繼續加大司法公開力度,通過公開促公正,今年1-6月,全市法院審判流程公開15679件,其中有效流程公開15548件,有效流程公開率99.16%,同比上升3.93個百分點,有效流程公開率排名全省前列,全市法院進行庭審直播4540場,人均庭審直播23.65場,直播數同比增長39.18%。

        通過落實市人大常委會的審議意見,結合政法隊伍教育整頓活動、黨史學習教育活動,全市法院集中解決了一批執法辦案領域中的“頑瘴痼疾”,取得了一定成效。但在也還存在一些問題和短板。一是個別工作開展距離要求還有一定的差距;二是一些問題的整改措施單一,效果不明顯。

        下一步,全市法院將繼續深入學習貫徹習近平法治思想,做深做實政法隊伍教育整頓、黨史學習教育,持續凈化政治生態,進一步提高干警政治領悟力、政治判斷力和政治執行力,以“為民司法”核心,積極回應人民群眾對審判執行工作的期待,持續推動審判執行工作規范運行、提質增效,持續開展好“我為群眾辦實事”實踐活動,全力做好維護社會安全穩定各項任務,為服務巴中經濟社會發展做好司法保障。

        關于市中級人民法院研究處理

        《關于審判監督管理工作情況報告的審議意見》情況的督查報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

        巴中市人大常委會監察和司法工委

        近期,市人大常委會組織調研組,到巴州區、南江縣和市中院,對全市法院落實《關于審判監督管理工作情況的報告的審議意見》情況,通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會等方式進行了調研和督辦,F將有關情況報告如下:

        市中級人民法院把審議意見辦理與政法隊伍整頓相結合,把審判監督管理工作存在的問題納入“頑瘴痼疾”整治內容,全市法院審判監督管理工作取得新成效。

        一、對“進一步完善內部考評機制”的辦理情況。市中院以省高院重點指標考核體系為基礎,建立統一的考核評價指標體系,取消對基層法院年底結案率考核,增加促進“訴源治理”工作考核的“調解率”指標,細化年度均衡結案目標值和任務,逐步推進考核指標科學化。注重考核評查結果的運用,根據政法隊伍教育整頓案件評查結果,對389名干警通報批評、扣發績效獎勵金,被紀委監委、駐院紀檢組、院機關紀委調查22件21人,其中留置2人,給予黨紀政務處分9人。巴州區以“員額法官+輔助人員”為考核團隊,團隊平均分為院庭長考核得分,增強了院庭長履行監管職能的責任心。

        二、對“進一步提高審判質量”的辦理情況。市中院強化再審監督職能,加快建立市域類案檢索系統,共開展類案檢索41810次,創辦《民事審判參閱》,促進裁判尺度統一規范。發揮專業法官會議、審判委員會和院庭長監管職能,全市共有1091件案件被納入“四類案件”監管。對2018年以來辦案數據進行智能化排查,評查改發案件1100件,排查認定審判執行環節問題273個,并逐案剖析通報,總結經驗教訓,處理干警144人,整改率100%,促進了案件審判質量提升。市中院“(2020)川19刑初7號”案件被評為“十佳庭審”,是巴中首件入選全省“十佳庭審”的案例。

        三、對“進一步加大審判監督力度”的辦理情況。自覺接受人大監督,全市兩級法院辦理人大代表建議68件,代表滿意率100%,邀請人大代表541人次旁聽案件審理。依法接受檢察監督,市中院收到檢察建議10件次,已全部回復,邀請同級人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議2人次,建立民商事、行政裁判文書主動送交檢察機關監督機制。有序開展內部監督,制定《案件審限管理實施辦法(試行)》,分類強化對審限管理流程審核職能,對涉嫌審限管理不嚴的2個基層法院、中院7名承辦人發出詢問函。廣泛接受社會監督,今年1-6月,全市法院審判流程公開15679件,庭審直播4540場,人均庭審直播23.65場,直播數同比增長39.18%;為5000余人次提供“一站式”立案、檔案查詢、法律咨詢等訴訟服務,好評率97.4%,訴訟服務質效平臺得分居全省第一位。

        調研組認為,市中院基本完成了審議意見要求辦理的事項,推動了全市審判監督管理工作不斷提升。但據今年1-6月統計數據顯示,全市法院結案率、案件改發率、平均審理天數、結收比、案件糾紛比等考核指標在全省排名居中或靠后,反映出審判質效整體不高,還需要繼續強化審判監督管理工作,進一步提升審判工作質效。

        巴中市人大常委會公告

        (2021年第6號)

        巴中市第四屆人民代表大會代表總名額為376名,F實有代表370名,缺額6名。

        由平昌縣選出的市四屆人大代表王熏陶申請辭去巴中市第四屆人民代表大會代表職務。2021年7月23日,平昌縣第十八屆人大常委會第三十五次會議決定接受其辭職。由通江縣選出的市四屆人大代表張明道申請辭去巴中市第四屆人民代表大會代表職務。2021年7月28日,通江縣第十八屆人大常委會第四十九次會議決定接受其辭職。根據代表法的有關規定,王熏陶、張明道的市四屆人大代表資格終止。

        由平昌縣選出的市四屆人大代表張廷發,市人大常委會代表資格審查委員會對張廷發的代表資格進行了審查,確認其代表資格有效。

        現巴中市第四屆人民代表大會實有代表369名,缺額7名。

        特此公告

                                                         巴中市人大常委會

                                                            2021年8月3日

        關于新一屆鄉鎮人民代表大會代表名額的備案報告

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

    巴中市人大常委會:

        各縣(區)人大常委會根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關規定,重新確認了各鄉鎮人民代表大會代表名額,報市人大常委會備案。

        巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單

        2021年8月3日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議上通過

        決定免去:

        楊 杰的巴中市林業局局長職務。

        決定任命:

        劉小林為巴中市經濟和信息化局局長;

        張云清為巴中市交通運輸局局長;

        王 偉為巴中市農業農村局局長;

        李 旭為巴中市林業局局長。


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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