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    巴中市人大常委會執法檢查組
    關于檢查《四川省糧食安全保障條例》實施情況的報告
    作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:14618  更新時間:2022-03-10  【字體:

      巴中市人大常委會執法檢查組

      關于檢查《四川省糧食安全保障條例》實施情況的報告

       

    巴中市人大常委會:

      根據年度監督計劃,市人大常委會副主任何春帶領部分常委會組成人員、市人大代表組成的執法檢查組,采取召開座談會、實地查看、聽取匯報、查閱資料等方式,先后深入巴州區曾口鎮、大茅坪鎮、三江鎮,南江縣八廟鎮、沙河鎮、長赤鎮,以及巴中國家糧食和物資儲備庫、南江長赤翡翠米業等現場,通過“四不兩直”方式深入平昌縣駟馬鎮、得勝鎮、巴州區水寧寺鎮、清江鎮,對《四川省糧食安全保障條例》(以下簡稱《條例》)實施情況開展了檢查,并參觀了中儲糧南江分公司,F將檢查情況報告如下。

      一、主要成效

      近年來,市人民政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的系列重要指示批示,認真學習宣傳貫徹《條例》,落實糧食安全主體責任,加強耕地保護和農田基礎建設,推廣應用良種良法,提高糧食儲備加工檢測能力,保障糧食市場供應穩定有序,確保糧食這一“國之大者”安全。

     。ㄒ唬⿵娀a能力,夯實糧食保障基礎。認真執行《條例》第四條關于糧食安全責任制以及第二章、第六章關于糧食生產和產業發展等規定。落實主體責任。出臺《巴中市糧食生產八條措施》《巴中市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產重點任務清單》,建立糧食生產“雙約談”機制,將耕地保護、撂荒治理等糧食生產重點工作納入年度目標績效考核,防止耕地“非糧化”。加強耕地保護。實施“藏糧于地”戰略,加強高標準農田建設,全市耕地面積491.48萬畝,基本農田面積330.1萬畝,建成高標準農田227萬畝,劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區256萬畝,治理撂荒耕地4.1萬畝。抓實糧食生產。積極落實糧食生產政策,據統計,2021年,全市糧食播種面積511.24萬畝、總產量195.81萬噸,同比增長0.56%、1.58%。加大糧油基地建設,建立油菜籽核心基地15萬畝、優質稻谷核心基地25萬畝。嚴格落實糧食惠農政策,2021年,落實耕地地力保護補貼32501.7萬元,實際種糧農民一次性補貼5912.89萬元。加強種質資源保護和農業技術推廣。完成種質資源普查與收集,征集珍稀、瀕危物種資源63個。抓好農業實用技術推廣應用,優良品種推廣普及率98%,主推技術到位率97%,主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到59%。

     。ǘ⿵娀諆庸,提升糧食保障能力。認真執行《條例》第三章、第七章關于糧食儲備和應急保障等規定。完善倉儲設施建設。加快推進巴中糧食現代物流園建設;加大倉儲設施低溫、信息化改造,完成低溫庫項目8個、倉房維修項目2個、智能化建設項目8個,全市總倉容741990噸,有效倉容527140噸。加強儲備管理。出臺《巴中市市級儲備糧油管理辦法(暫行)》,嚴格落實糧油儲備計劃。截至2022年1月,全市轄區內省、市、縣(區)級儲備糧油共117118噸,其中:稻谷85180噸,小麥17000噸,散裝菜籽油8138噸,應急成品小包裝大米6200噸,小包裝菜籽油600噸。規范購銷輪換。落實輪換計劃,2021年輪換散裝菜籽油1200噸,掛網輪換率100%。建立糧食風險基金賬戶,及時兌現糧油保管費、利息補貼、輪換費用。提升加工能力。2021年全市規模以上糧油加工企業實現產值16.38億元、利潤2871萬元。南江長赤翡翠米業先后投入3000萬元進行技改,實現了生產自動化、智能化,產品通過了國家“中國好糧油”認定。健全應急保障體系。出臺《巴中市糧食應急預案》,建立糧油應急加工網點12個,日加工能力1720噸;應急配送中心8個,日配送能力1100噸;應急供應網點136個,日供應能力1100噸。建立糧油價格信息監測點和社會糧油供需平衡調查點5個。

     。ㄈ⿵娀|量監管,規范糧食流通秩序。認真執行《條例》第四章、第五章關于糧食流通和質量監管等規定。健全糧食流通體系。充分發揮國有糧食企業主渠道作用,積極構建多元市場體系,全市從事政策性糧油收儲、輪換、代儲等國有糧油企業19家,規模以上糧油加工企業17家。加大糧油質量檢測。市糧食質監站獲得國家糧食局標準質量中心資質認證,具備糧食和飼料兩大類148個參數檢測能力。開展產新糧食質量調查和安全監測,全年扦取糧油樣品1015份。加大政策性糧油質量檢測,全年共檢測樣品1070份,超額完成省級下達500份任務。加大監督檢查力度。開展糧食流通“亮劍2021”專項執法行動和全省政策性糧油庫存檢查,監督檢查141次,檢查企業313個次。開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,發現問題30個,完成整改23個。

      二、存在問題和不足

     。ㄒ唬┘Z食生產基礎仍存在薄弱環節。落實《條例》第十四條、第十五條、第十六條、第十九條關于耕地應當優先滿足糧食生產、禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地、改善糧食生產基礎條件、提升機械化水平等規定還有差距。存在“非糧化”現象。種糧比較效益低,農戶種糧積極性不高,當前農村大量勞動力轉移,在家務農人員僅占農村戶籍人員的20%左右,且呈現出“50、60”現象,部分基本農田被種樹或者常年種植經濟作物,據審計反映,全市27.45萬畝高標準農田種植經濟苗木,15.07萬畝被林草覆蓋呈撂荒態勢。個別偏遠山區土地無人耕種,季節性撂荒比較普遍。耕地質量仍然不高。我市屬于丘陵山區,耕地坡度大,分布零散,水利、耕作道路等基礎不完善,制約了糧食生產。部分高標準農田項目實施、資金撥付偏慢,建設質量不高,管護主體責任落實不到位。機械化水平偏低。傳統耕作模式占較大比例,小型耕耘機、收割機得到一定程度的普及,但是耕、種、管、收、烘全鏈條機械化水平有較大差距。農機專合社運營長效機制還需進一步探索和落實。

     。ǘ┘Z食收儲管理還有差距。落實《條例》第七條、第二十四條、第二十五條、第二十八條關于加強糧食風險基金的監管、糧食儲備管理等規定還有差距。收儲成本偏高。我市被評為商品糧大市,各縣區(除巴州區外)都被評為商品糧大縣,由于糧農惜售等多方面原因,全市現有國家級、省級、市級、縣(區)級糧油儲備中,大部分糧油儲備需從外地收購調運,推高了收儲成本。如,巴州區曾口新秾糧油公司區級儲備稻谷4000噸,其中75%從河南信陽等地調入。倉儲設施改造不夠。目前全市大多數倉房建于上世紀七八十年代,信息化、智能化程度較低,完成信息化建設的倉容占有效倉容30%、低溫庫倉容占有效倉容24%,不能滿足安全儲糧的要求。資金保障有差距。近年來,受國際國內糧食市場行情影響,糧食輪換價差進一步拉大,輪換包干補貼和虧損品迭后,輪換價差還存在較大缺口。個別縣(區)糧食風險基金未落實到位。

     。ㄈ┘Z食監管責任還未完全落實。落實《條例》第五條、第九條、第四十三條、第四十四條關于依法履行糧食安全保障職責、加強愛糧節糧宣傳教育、加強糧食流通執法和質量安全檢驗能力建設等規定還有差距。責任落實不夠。對糧食收購、儲存、輪換等環節監管的力度不夠,仍然存在虛假入庫、假輪換、轉圈糧等現象。質監體系建設不足。各縣(區)糧食質監機構未取得資質認定,部分縣(區)在質檢人員、資金保障等方面未落實到位。執法力度不夠。糧食監管涉及部門多,缺乏聯動,沒有形成系統治理的合力。近年來,市級無一例糧食行政執法案件。愛糧節糧宣傳不夠。全社會糧食危機意識不強,城鄉居民糧食儲備普遍不足,愛糧節糧習慣未真正形成,餐飲浪費仍是糧食浪費的“重災區”。

      三、幾點建議

      嚴格落實習近平總書記關于守好耕地保護、糧食安全底線的重要指示,強化政治擔當,牢固樹立依法種糧管糧治糧意識,扛牢糧食安全責任,守護好糧食“安全關”。

     。ㄒ唬┻M一步夯實糧食生產基礎。認真落實《條例》第二章、第六章關于糧食生產、產業發展等規定。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,科學制定糧食生產發展規劃并與國土空間規劃有效銜接,加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的規劃建設,強化耕地質量保護。落實糧食種植面積,全面完成省下達的2022年全市糧食播面510萬畝、產量38.9億斤、大豆擴種9.7萬畝、大豆玉米帶狀復合種植技術推廣30萬畝的目標任務。加快創建糧油現代農業園區,大力發展綠色、健康糧油產品,打造成渝地區綠色產品供給地。加強高標準農田建設,嚴守質量標準,對項目實施開展績效評估。大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,推動撂荒地復墾種植。加強農業新技術推廣與應用,深度研究農機專合社運營機制,確保運轉好、有效益、可持續。

     。ǘ┻M一步加強糧食收儲管理。認真落實《條例》第三章關于糧食儲備管理等規定。嚴格執行糧食收購政策,及時發布糧食收購價格、進度等市場信息,引導農民均衡有序售糧。嚴格落實糧食儲備、輪換計劃,督促糧油企業落實糧食儲備管理制度,做到糧食儲備數量真實、質量達標,賬實相符、賬賬相符。認真落實糧食風險基金制度,加強資金監督管理,防止擠占、截留、挪用。加大糧食倉儲設施改造,加快完成巴中糧食現代物流園建設,完善物流配送體系,提升倉儲管理現代化、智能化水平。

     。ㄈ┻M一步落實糧食監管責任。認真落實《條例》第四條、第五條、第九條關于糧食安全責任制、鼓勵節約糧食等規定。市人民政府及相關部門要認真落實糧食安全主體責任,健全部門協作和聯合監管機制,堅決整治查處糧食收購、儲存、輪換等環節存在的問題。加強糧食質監體系建設,提升檢驗能力和水平。加大糧食行政執法力度,積極查處涉糧案件。廣泛深入開展節約糧食行動,倡導全社會并重點督促餐飲服務業和集中用餐機關、學校、企事業單位愛糧節糧,堅決制止餐飲浪費現象。

      


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻

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