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    云南楚雄:立法助力養老服務保障
    作者:佚名  文章來源:中國人大網  點擊數:5478  更新時間:2022-03-14  【字體:

      法是治國之重器,法安天下,德潤人心。黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理提出了明確要求,為新時代加強和創新社會治理指明了方向,提出了以完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加快這一體系的建設,強化法治保障,對推動實現社會治理現代化,強力推進全面依法治州,為建設文明和諧美麗的楚雄具有重要意義。

      楚雄州人大充分發揮職能職責,聚焦社會治理,以增強人民群眾獲得感幸福感安全感為出發點,善于運用地方立法,針對楚雄州老齡化程度高,養老服務發展存在諸多困難問題的實際。在充分深入調研和多次論證的基礎上,歷時兩年多,于2021年2月5日通過了《云南省楚雄彝族自治州養老服務條例》(以下簡稱《條例》),并于同年3月31日經云南省第十三屆人大常委會第二十三次會議批準。該條例是云南省人大批準的全省第一部養老服務地方性法規,也是全國30個少數民族自治州中率先出臺的首部養老服務單行條例!稐l例》的出臺,在法治層面為養老服務發展提供強有力的法治保障,為養老服務事業健康發展保駕護航,F以《云南省楚雄彝族自治州養老服務條例》立法為案例,從立法背景、采取的舉措、治理成效、經驗啟示作闡述。

      一、背景起因

      尊老愛老是中華民族的優良傳統,養老是重大民生事業。加快完善養老服務體系,促進養老服務業健康發展,是增進老年人幸福的重要保證,是推動經濟轉型升級、擴大消費和就業的有效抓手,也是完善社會治理體制、強化政府基本公共服務職能的有力舉措。黨中央高度重視并將實施積極應對人口老齡化戰略上升為國家戰略,習近平總書記多次就養老問題作出指示,強調要下大氣力來研究和應對人口老齡化問題。黨的十九屆四中、五中全會相繼對養老服務事業的發展提出了相應的要求和規劃。截至目前,楚雄州60歲以上老年人已達45.04萬人,占戶籍人口的16.93%,高于全省平均老齡化水平(14.24%)近3個百分點。到2025年,全州老年人口將達到50萬,2035年突破75萬,2050年將達到90萬的峰值。老齡化持續發展,將成為楚雄州貫穿21世紀的基本州情和社會治理面臨的難題。雖然,楚雄州的養老服務發展,以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系已初步建成,但依然存在供需矛盾突出、社區養老服務設施配建不足、市場主體培育相對滯后、服務專業化程度不高、現有政策制度規章手段單一,專業人才匱乏等問題。鑒于目前的現狀,已經應對不了人口老齡化問題。為進一步破解養老服務面臨的現實難題,促進養老服務健康發展,為楚雄州社會治理提供一個抓手,迫切需要根據有關法律和自治州實際,制定相應的地方性法規。為養老服務立一部法規,讓養老服務有法可依,加快補齊民生短板,滿足人民群眾日益增長的康養服務需求,推動民族地區社會治理體系和治理能力現代化必將發揮積極的促進作用!稐l例》的制定是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措,是貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的重要體現,是社會治理視覺下回應老年人需求和社會各界期盼的實際行動。

      二、工作舉措

      我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要論述及指示批示精神,堅持以人民為中心的理念,以貫徹落實《云南省楚雄彝族自治州養老服務條例》為抓手,多措并舉的出臺相關配套政策,確!稐l例》更大限度地惠民,助推社會治理。

     。ㄒ唬┐罅W習宣傳《條例》。印制和發放單行本加大學習宣傳力度;將《條例》納入普法規劃和2021年度依法治理工作要點,進行深入廣泛普及宣傳;充分利用多種媒體進行宣傳,使《條例》家喻戶曉,有力推進《條例》的貫徹實施。

     。ǘ┓e極貫徹落實《條例》。楚雄州人民政府及民政主管部門制定并出臺了貫徹《條例》的實施意見,實施意見進一步明確了下步工作指導思想、發展目標、重點任務、保障措施,對相關單位和部門的工作任務進行細化分解,明確責任單位、責任人,確保任務清單落細落實,使《條例》的貫徹落實行之有效。           

     。ㄈ┙y籌推進《條例》和相關規劃的實施!稐l例》以“四個體系兩個工程”建設(即:城市失能老年人機構照護服務體系、城市居家上門照料服務體系、活力老年人康養服務體系、農村養老服務體系,市場主體培育工程、養老行業綜合監管工程)為抓手,注重發揮市場機制,注重質量效益,加強養老服務供給側結構性改革,打通需求側堵點,推動養老服務業形成需求牽引供給、供給創造需求、供需高水平動態平衡的良好局面,讓老年人都能實現“老有所養、老有所醫、老有所安、老有所學、老有所樂”的愿望。

     。ㄋ模┻m時組織開展執法檢查。按照常委會工作安排,州人大社會建設和教育科學文化衛生委員會將適時組織開展執法檢查,深入實際、深入群眾,準確掌握《條例》在基層的貫徹落實情況,及時總結工作成效和好的經驗做法,存在的問題及原因,進行分析研判后提出進一步加強和改進工作的意見建議,交由相關部門和單位抓好落實。

      三、治理成效

      《云南省楚雄彝族自治州養老服務條例》共13個部分,32條4500字,對養老服務設施規劃建設、居家和社區養老服務、機構養老服務、醫養融合發展方面作了具體規定。其內容涵蓋了從養老服務體系建設頂層設計到養老服務具體環節的方方面面,既有剛性約束制度,又有鼓勵激勵措施,總體上體現了權利與義務相統一,公平性和公正性相統一的特點,通過立法破解當地養老這一重大民生問題,提升了社會治理現代化能力,治理成效明顯。

     。ㄒ唬┣逦缍烁骷壵跋嚓P部門的職能職責!稐l例》明確了養老工作由政府統籌與社會共治相結合,構建政府主導、市場運作、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享工作格局。明確規定,自治州、縣(市)人民政府應當將養老服務事業經費列入本級財政預算,協調解決養老服務工作中的重大問題。自治州、縣(市)人民政府建立養老服務聯席會議制度,統籌協調養老服務工作,民政部門主管本行政區域內的養老服務工作,其他有關部門按照各自職責做好養老服務工作。

     。ǘ⿲︷B老服務體現了弘德立法的民族特色!稐l例》緊緊把握全國人大提出的弘德立法方向要求,確立法治與德治相結合的立法原則。突出對中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀的宣傳教育,推動形成共建共治共享的社會發展新局面!稐l例》相關條款規定,在每年重陽節、彝族火把節、彝族年等傳統節日期間,舉辦敬老、養老、助老文化活動。鼓勵將敬老、養老、助老內容納入村規民約和居民公約。對常見的敬老、養老、助老行為予以鼓勵,并明確州、縣(市)人民政府必須按照國家和省的規定開展敬老、養老、助老模范評選活動,對在孝敬父母、尊重長輩、關愛老年人等方面事跡突出的單位和個人給予褒揚。

     。ㄈ⿲︷B老服務設施規劃與建設提出了要求。明確了新建、改建和擴建住宅區應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準配套建設養老服務設施,并與建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付。已建成的住宅區未配套建設養老服務設施或者養老服務設施未達到建設規劃標準的,應當按照每百戶不少于15平方米建筑面積的標準,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

     。ㄋ模┛茖W合理確定了養老機構的設立和運營規范!稐l例》第十四條明確鼓勵社會資本投資興辦養老機構或者通過公建民營、委托管理等方式運營政府設立的養老機構,為社會資本投資養老服務事業提供了法治保障。目前,楚雄州已建成各類養老服務設施386個,可提供養老床位16293張,平均每千名老年人擁有床位38.2張。10縣市通過改造提升,均建成了一所縣級失能照護機構,街道層面綜合養老服務中心年內可實現全覆蓋,社區日間照料中心和居家養老服務中心覆蓋率已達74%,州、縣市、鄉鎮街道、村社區和住宅小區五級養老服務設施網絡初步形成,社區老年幸福食堂建成12個,為社區老年人提供就餐服務已累計超過4.5萬人次,讓老年人安享幸福晚年。

     。ㄎ澹┻M一步深化醫療衛生與養老服務融合發展!稐l例》為促進醫養結合提出了方向,采取了系列措施整合醫療衛生與養老服務資源,支持醫養結合機構建設,建設醫療機構與養老機構雙向轉介通道,形成醫療與老年康復護理在人才、技術、醫保支付、設施設備上的聯動協作服務工作機制。支持中彝醫醫療機構發揮中彝醫診療、康復、治未病方面的優勢,為老年人提供健康養老服務;鼓勵職業學校、技工學校開設護理、康復、養生、中彝醫藥等養老服務相關專業,與養老機構聯辦實訓基地等。目前,楚雄州70%的縣市已建成一所醫養結合機構。18個城市公辦養老機構和95個農村敬老院中,內設醫務室等醫療機構16家,其余113個機構通過與屬地醫療機構簽訂合作協議的方式提供醫療服務。

      四、經驗啟示

      《條例》的出臺是楚雄州主動融入國家應對人口老齡化戰略,發展老齡事業的立法實踐,為楚雄州的養老服務事業發展做到有法可依,助推社會治理創新發展。通過立法實踐,有四點啟示。

     。ㄒ唬┌l展養老服務必須凝聚政府社會家庭三方力量。養老是家庭責任,是政府職責,也是市場需求。為此,必須注重凝聚政府、社會和家庭三方力量,發揮政府的主導作用,強化“兜底線、;尽甭氊;引導社會力量成為養老服務事業和產業發展的重要支撐;強化家庭和個人的第一責任,構建家庭支持體系,提升家庭照護能力。

     。ǘ┩苿羽B老服務發展要構建全社會參與的工作格局。構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享的工作格局,才能形成家庭責任充分發揮、政府兜底保障到位、社會化服務供給豐富的良好態勢。

     。ㄈ┽t療和養老密不可分。健康是老年人最基本的需求。因此,發展養老服務不可能與醫療相割裂,只有醫療衛生與養老服務同步謀劃、同步發展,才能做到相輔相成,為老年人提供高質量的健康養老服務。

     。ㄋ模┤耸菦Q定性因素。無論是居家、社區、還是機構養老,服務質量不高,首先是人的問題。因此,要通過就業補貼、入職獎勵、評先推優等手段,提高養老服務職業認可,吸引更多高素質人才投身養老服務領域,才能最終突破養老服務發展的瓶頸。(楚雄州人大社會建設和教育科學文化衛生委員會副主任委員張燕)

      


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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