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    關于全市鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興情況的調查報告
    作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5618  更新時間:2022-03-15  【字體:

      根據市人大常委會2021年監督工作計劃,11月上旬,市人大常委會組織農工委和有關市人大代表到南江縣、通江縣、平昌縣,采取座談交流、實地走訪、查閱資料等方式,對元潭鎮、涪陽鎮、三十二梁鎮6個村(3個原貧困村、3個原非貧困村)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興情況進行了專題調研,F將有關情況報告如下:
      
      一、工作開展情況
      
     。ㄒ唬┏掷m鞏固拓展脫貧成果。全市在2020年脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,完善農村低收入人口幫扶機制,堅決守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求。保持脫貧攻堅幫扶政策總體不變,持續壓實鄉鎮和村主體責任、行業部門指導監管責任、幫扶干部幫扶責任。調整輪換全市765個脫貧村(含86個鄉村振興重點幫扶村)第一書記和駐村干部1900余名。持續強化幫扶力量,推行市級部門選派干部到鄉鎮擔任班子成員,鄉鎮掛村干部定期駐村,并與駐村第一書記成立駐村工作隊,實現脫貧戶、監測戶、一般戶幫扶全覆蓋。健全監測和幫扶機制,守住返貧底線。扎實開展鞏固脫貧成果后評估工作,健全完善易返貧致貧人口快速發現和響應機制。強化動態監測常態暗訪督查、定期檢查考核,全面排查并建立“三類戶”臺賬。全市建立防止返貧致貧專項基金,探索“防貧!焙团R時救助機制,守住返貧致貧底線。
      
     。ǘ┯行с暯余l村振興。全市“三農”領域工作重心發生歷史性轉移,從解決“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,從集中資源支持脫貧攻堅轉向推進鄉村振興。推進機構銜接。按照國、省扶貧系統機構改革要求,6月上旬全市5縣(區)鄉村振興局全部掛牌成立。市委農村工作領導小組出臺了《巴中市縣區黨政和市級部門領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法(試行)》,進一步建立農辦、農業農村局、鄉村振興局和各級各部門協調議事機制。做好政策銜接。為確保把脫貧攻堅與鄉村振興的“接力棒”交接好,市委、市政府制定出臺“1+34”政策體系(1個鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見+34個配套實施方案),目前已制定市級配套措施34個。謀劃產業發展。圍繞市委“產業培育振興主線”工作思路,以差異化發展為路徑優化縣域特色發展版圖,突出縣區發展定位和“1個主導產業+1個特色產業”主攻方向,加快形成全域統籌、優勢互補、錯位發展的良性格局。加強扶貧資產后續管理。為持久發揮扶貧資產效益,市政府印發了《巴中市扶貧資產管理實施意見》,要求各縣區科學規范推進資產管理。南江縣已制定出臺《扶貧項目資產管理辦法(試行)》,并確定2個村作為試點。
      
      二、主要問題
      
     。ㄒ唬﹥壬l展動力不足。全面鞏固脫貧攻堅成果,既強調平衡性、協調性,也強調可持續性,需要形成依靠內生發展動力的良性循環。從調查情況看,一些地方發展鄉村產業依靠行政資源、依靠政策推動的因素還比較多,缺乏現代農業所需要的農業經營、二三產業發展等人才。產業發展的內生動力還不足,市場化程度低,資源錯配等情況還較突出,存在著農產品同質化競爭、低端產品去產能難和個別項目實施缺乏連續性等問題。一些地方發展的產業對政策扶持依賴大,如沒有了扶持政策,產業就不可持續,個別地方已經開始淘汰原有的品種。
      
     。ǘ┘w經濟發展滯后。據統計,全市共1316個行政村,今年集體經濟收入10萬元以上的村61個,僅占4.6%。調查的6個村集體經濟收入5000元至10萬元不等,發展參差不齊。村集體經濟組織可經營性資源少,資產資源出租成為最主要的來源,但租金收入普遍偏低。一些位置偏遠、交通不便的村即使有資源也租不出去,資源閑置,成為集體經濟空白村。不少村以黨員示范工程、集體經濟扶持資金入股合作社分紅,但發展層次較低、市場競爭力弱,投資風險大,回報率較低。村級債務過大也是制約集體經濟發展的重要因素。
      
     。ㄈ┼l村建設短板明顯。從調查的6個村來看,農村面貌得到了極大改觀,絕對貧困徹底消除,但由于基礎差、底子薄,仍存在一些短板,主要表現在產業路和農村人居環境整治方面還較薄弱。涪陽鎮石龍寺村種養殖大戶共8戶,他們反響最強烈的就是沒有硬化產業路,豬牛羊及其飼料和物資進出難,極大地制約了他們的發展。一些地方環境基礎設施還比較滯后,污染防治運轉機制、投入機制等還不健全,當地群眾迫切希望持續加快農村人居環境整治,切實解決農村污水、生活垃圾、廁所等問題。通江縣今年7月以來先后遭受20余起洪澇災害,全縣道路、飲水、電力等基礎設施不同程度受損,恢復重建成本高、投入大。
      
     。ㄋ模┗鶎恿α肯鄬Ρ∪。鄉鎮從事鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作專職人員較少,工作強度大、人員流動快、隊伍不穩定。一些村干部服務鄉村振興能力不強,農村各類技術人才匱乏,相關技術培訓和指導嚴重不足;鶎痈刹科毡榉从,各部門要求報軟件資料多,不同部門有不同的要求,且非常專業,牽扯大量精力。如要求村級報脫貧攻堅成效分析、績效評估等材料,村干部只能求助鎮干部;如集體經濟賦碼,要求的事項繁瑣,有的村幾個人集中做了一周的資料。
      
      三、建議
      
      鄉村振興不是一蹴而就的,需系統謀劃、久久為功。建議市人民政府進一步深入貫徹實施《鄉村振興促進法》,依法推進鄉村振興,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
      
      一是科學編制鄉村國土空間規劃。緊扣“按實際劃分片區,按片區編制規劃,按規劃優化布局、配置資源”的方向路徑,按照“宜大則大、宜小則小”的原則,科學確定片區規模和覆蓋范圍,切實做到順向優化、分類施策。確定好中心鎮(村),著力構建規模適度、功能錯位、帶動有力的片區發展格局。編制好片區規劃,更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。布局好產業,推動形成“一片區一主業一特色”的地域特色鮮明、區域分工合理、高質高效發展的產業發展格局。持續推進農村人居環境整治,把大規劃細化成小項目,注重精準性、實效性,避免投資性浪費。
      
      二是加強鄉村產業提質增效。脫貧攻堅時期形成了大量鄉村產業,要在已有的基礎上進行鞏固、改造和提升,大力發展綠色農業、特色農業、品牌農業,促進優勢特色農業提質增效。要吃透農業政策,將“三農”相關支持政策轉化為實實在在的農業產業項目,將有限的政策、資金用在產業發展上。重點扶持一批農業產業化龍頭企業,培育一批農業“鏈主”企業,推進農業全產業鏈發展。對已具雛形、有市場潛力,但發展面臨困難的經營主體要給予一定的扶持,讓其度過難關。
      
      三是加強扶貧資產管理和利用。建立農村資產管護機制和辦法,細化管護標準,落實管護人員和經費,防止資產流失和侵占。認真落實《四川省農村集體經濟組織條例》,規范農村集體經濟組織管理,促進農村集體經濟發展。探索利用被撤鄉鎮的場街,規劃布局旅游、養老、民宿院落等特色商業產業,拓展發展空間、提高發展質量,盤活撤并村陣地、文化活動室、圖書室、衛生室、閑置村小等資產,通過租賃、入股等形式拓展村集體經濟收入來源。
      
      四是為基層干部做“加減法”。充實鄉村振興基層力量,加強基層干部培養使用,用事業留人、待遇留人、情感留人,提振鎮村干部扎根基層、服務三農的信心。堅持實事求是,切實減輕基層負擔,不給村級布置超能力范疇的工作;建立信息共享機制,整合各類信息臺賬,減少資料層層報送、多頭報送,讓鎮村干部主要在農家院落察民情、田間地頭謀發展。


     
    責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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